О ходе реализации мер по противодействию коррупции на территории Енотаевского района за 2017 год

О ходе реализации мер по противодействию коррупции на территории Енотаевского района за 2017 год

Обеспечение реализации государственной политики в области противодействия коррупции в 2017 году было организовано в рамках исполнения утвержденных муниципальной программы и плана по противодействию коррупции.

Система программных мероприятий указанных документов сформирована по двум основным направлениям деятельности: первое, это развитие организационно-управленческой базы антикоррупционной  деятельности в органах местного самоуправления муниципального района; и второе, - это осуществление мер по противодействию коррупции в границах Енотаевского района. В перечни программных мероприятий и плана были включены мероприятия по совершенствованию нормативно-правового регулирования, расширению системы антикоррупционного просвещения населения, участию институтов гражданского общества, созданию системы исследований и мониторинга состояния уровня коррупции, выявлению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, совершенствованию системы учета муниципального имущества, финансового учета и отчетности, процедур и механизмов муниципальных закупок.

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ

Финансовое обеспечение деятельности

Финансирование мероприятий в сфере противодействия коррупции реализовалось за счет средств бюджета муниципального образования «Енотаевский район». В 2017 году общий объем фактически произведенных расходов составил около 34 тыс. рублей; указанная сумма средств была направлена на обучение муниципальных служащих администрации района по вопросам противодействия коррупции, организацию и проведение в учреждениях образования и культуры мероприятий по формированию антикоррупционного общественного мнения, пополнение фондов библиотек литературой антикоррупционной тематики, изготовление наглядных демонстрационных материалов по антикоррупционной пропаганде.

Совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности по противодействию коррупции

В 2017 году продолжена работа по приведению нормативно-правовой базы муниципального образования «Енотаевский район» в соответствие с нормативными актами федерального и регионального уровней:

 -приведено в соответствие положение о прохождении муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Енотаевский район»,в частности статьи Положения об ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой;

- обеспечено проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

-расширены функции аттестационной комиссии администрации муниципального образования «Енотаевский район»;

- скорректирован перечень муниципальных услуг и функций, оказываемых администрацией района и подведомственными учреждениями;

- расширен перечень муниципальных услуг предоставляемых через автономные учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в рамках заключенных соглашений о взаимодействии;

- в рамках реализации проектов по программе «Современная комфортная городская среда» обеспечено участие общественности в контроле за их выполнением.

Антикоррупционная экспертиза

За отчетный период юридическим отделом проведена правовая экспертиза 940 проектов постановлений администрации района, 560 распоряжений администрации района, 69 проектов решений Совета, всего 1569 (АППГ 2015- 1248, 2016-1274).

         В период с ноября по декабрь 2017 года проведен мониторинг   нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Енотаевский район» на предмет выявления коррупциогенных факторов (далее- мониторинг), а также пробелов в законодательстве, создающих условия для злоупотреблений в сферах жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и земельных отношений в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96.

         Мониторингом охвачено 69 нормативных правовых актов  администрации муниципального образования «Енотаевский район»,  принятых в период с 2013г. по 2016 г.

         В результате в 3 административных регламентах предоставления муниципальных услуг выявлен коррупциогенный фактор- широта дискреционных полномочий. Выявленные нарушения устранены.

         НПА размещались на сайте администрации для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Заключений на НПА не поступало. Все НПА направлялись в прокуратуру Енотаевского района, в Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру для проведения проверки на предмет законности и антикоррупционной экспертизы.

Совершенствование работы кадровых подразделений органов местного самоуправления муниципального образования "Енотаевский

район" по профилактике коррупционных правонарушений

В соответствии с требованиями Федерального закона №273-ФЗ "О противодействии коррупции" в 2017 году проведено 2 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В заседаниях рассмотрено:

1.уведомление муниципального служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов; по которому комиссией было вынесено решение о признании факта, что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей личная заинтересованность  может привести к конфликту интересов и рекомендовано муниципальному служащему и работодателю принять меры к урегулированию конфликта интересов. Меры были приняты в виде отвода муниципального служащего от исполнения должностной обязанности.

2. информация по результатам служебной проверки представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год по 1 муниципальному служащему; по результатам рассмотрения которой комиссией был вынесено решение о признании неполными и недостоверными сведений, представленных данным муниципальным служащим.

В целом вместе с администрациями поселений, в результате проведенных служебных проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных за 2016 год, к15 муниципальным служащим применены меры дисциплинарного воздействия в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и в отношении 1 руководителя муниципального казенного учреждения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Деятельность специалистов администраций поселений отслеживалась ежеквартально в ходе заполнения и сдачи сведений о ходе реализации мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления.

В течение 2017 года в режиме совещаний, рабочих встреч, заседаний,  устного консультирования специалистами информационно-кадрового отдела администрации района доводилась информация об изменениях в действующем законодательстве, направленном на противодействие коррупции, до заинтересованных лиц. В том числе глав поселений, депутатов, муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений и предприятий. Оказывалась методическая помощь при разработке антикоррупционной политики организаций.

Информационно-кадровым отделом администрации района в октябре 2017 года было организовано проведение обучающего семинара Астраханским филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по теме «Противодействие коррупции на муниципальной службе». Участниками семинара стали 32 муниципальных служащих, по окончании обучения всем слушателям был выдан сертификат.

Антикоррупционные мероприятия в финансово-экономической сфере

В рамках осуществления антикоррупционных мероприятий в финансово-экономической сфере, сфере землепользования и обеспечении контроля за эффективным расходованием бюджетных средств и соблюдением финансовой дисциплины проведены:

- по муниципальному земельному контролю - 22 проверки, выявлено 12 нарушений. Информация о нарушениях направлена в органы государственного контроля для привлечения лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности. По 9 случаям нарушителей привлекли к административной ответственности, по 3-м фактам дела переданы в суд за неисполнение выданных предписаний, по остальным фактам нарушения устранены.

- по внешнему муниципальному финансовому контролю проведено  108 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 9  контрольных проверок и 99 экспертно–аналитических мероприятий.

Из  89 экспертиз в 45 случаях выявлено 119 нарушений.  Основным нарушением являлось несоблюдение требований Положения о Порядке разработки муниципальных программ, а также положений статьи 179 БК РФ.

По итогам контрольных мероприятий в адрес объектов проверок направлено 7 представлений  по принятию  мер, направленных на пресечение, устранение и предупреждение нарушений.

За предоставление недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, 1 должностное  лицо привлечено к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ, постановлением  судьи мирового участка наложен административный штраф в сумме 11000,0руб.,который уплачен в бюджет полностью.

За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей 6  должностных лиц привлечены к дисциплинарным взысканиям в виде замечания  и 1 должностное лицо в виде выговора.

- по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере закупок и целевого использования бюджетных средств – 17 контрольных мероприятий. По результатам проверок составлено 8 протоколов об административном правонарушении, направленные для дальнейшего рассмотрения в Мировой суд и министерство экономического развития Астраханской области. В настоящее время рассмотрены все дела, по которым в бюджет МО «Енотаевский район» поступили штрафы в общей сумме 96,0 тыс.руб.

По 3 проверкам, проведенным Финансовым управлением администрации района установлены факты необоснованных и неправомерных выплат заработной платы работникам бюджетных учреждений. Материалы проверок переданы в прокуратуру Енотаевского района.

В тоже время главными распорядителями бюджетных средств к дисциплинарной ответственности привлечены пять должностных лиц.

- по использованию муниципального имущества, переданного муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям, проведены 12 камеральных проверок, оказано содействие и надзор за приемом передачей дел от директоров МУП, содействие в регистрации права хозяйственного ведения и оперативного управления на недвижимое имущество, самоходный транспорт, а также прекращение таких прав. По итогам проверок руководителям предприятий и учреждений сделаны соответствующие замечания и рекомендации. Итоги проведенной работы позволили пополнить Реестр муниципального имущества, скорректировать его учет.

Антикоррупцинные мероприятия в ходе реформирования системы оказания муниципальных услуг

Перечень муниципальных услуг, оказываемых администрацией района и муниципальными учреждениями района, приведен в соответствие с распоряжением Правительства Астраханской области от 08.04.2016 №130-Пр «О примерном перечне муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, и перечне услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), в том числе в электронной форме, в Астраханской области». Всего в перечне 45 муниципальных услуг и 3 функции. Из них в соответствии с Соглашением о взаимодействии между автономными учреждениями Астраханской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и администрацией района, через МФЦ предоставлялось 16 услуг.

По принципу «одного окна»оказывались услуги в сфере градостроительства и землепользования. Так, по итогам 2017 года было выдано 25 разрешений на строительство, 14 разрешений на ввод объекта в эксплуатацию и 176 копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей.

Антикоррупционное просвещение и воспитание

Для создания условий по снижению правового нигилизма населения, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к

антикоррупционному поведению были реализованы мероприятия:

- по формированию антикоррупционного мировоззрения у учащихся и молодежи в рамках школьной учебно-воспитательной программы и организации диспутов, внеклассных мероприятий, правовых уроков, выставок, часов информации, бесед на базе библиотек;

- на официальном сайте администрации и в районной газете ежемесячно размещались информационно-аналитические материалы о реализации антикоррупционной политики, включая материалы профилактического характера.

- на старой версии официального сайта администрации района в течение 2017 года функционировали разделы «Стоп-коррупция» и «Нет коррупции», где размещены нормативно-правовые акты по противодействию коррупции, сведения о доходах и расходах муниципальных служащих и членов их семей, выборных должностных лиц местного самоуправления и руководителей муниципальных казенных учреждений, а также профилактические статьи, информации о проведенных мероприятиях, протоколы заседаний комиссий, памятки.

В целях обеспечения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления информирование граждан проводилось через опубликование нормативной правовой информации и иной официальной информации в районной газете "Енотаевский вестник" и ее размещение на официальном сайте. Кроме этого, бюджет Енотаевского района доступен для жителей в библиотеках района.

Укрепление связей с гражданским обществом, стимулированиеантикоррупционной активности общественности

Одними из используемых форм участия институтов гражданского общества в контроле за выполнением мероприятий по противодействию коррупции является участие представителей общественного совета и общественных организаций, действующих на территории района, в работе комиссий по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов, а также разработка с участием общественных объединений, комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими установленных законодательством запретов, ограничений и требований.

Кроме того, как было упомянуто выше, реализуется комплекс мер по противодействию коррупции в сфере благоустройства. Всем известным проблемам – невыполнение работ, вывод бюджетных средств и другим, противопоставляется усиление контроля со стороны общественности. К приемке работ по ремонту и благоустройству, контролю качества выполненных работ привлекаются депутаты местного самоуправления, старшие по многоквартирным домам, члены общественного совета.

На официальном сайте администрации района размещается информация о планируемых и проводимых работах по благоустройству и ремонту в рамках реализации Приоритетного проекта "Формирование современной городской среды" в селах района. Работают телефоны горячей линии.  Жителей села просят принимать участие в обсуждении всех мероприятий, в том числе и в обсуждении проектов НПА, оставлять свои комментарии и предложения.

Работа с обращениями граждан

Помимо традиционных форм приема обращений граждан, прием сообщений по фактам коррупционной направленности организован через работу«телефона доверия», интернет-приемной «Сообщи о фактах коррупции».Всего за 2017 год в администрации района зарегистрировано 6 (шесть) письменных обращений с признаками совершения коррупционных правонарушений по превышению должностных полномочий, несоблюдению этики и служебного поведения. В одном случае коллективное обращение было направлено работодателю с рекомендациями по проведению служебной проверки в отношении должностного лица и профилактической беседы среди сотрудников о необходимости соблюдения Кодекса этики и служебного поведения работников органов местного самоуправления. И также все 6 обращений были направлены для рассмотрения по компетенции в правоохранительные органы.

Результаты проверок законодательствав сфере противодействия коррупции

За отчетный период прокуратурой Енотаевского района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупциии муниципальной службе. По результатам проверки в адрес администрации было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По выявленным нарушениям были проведены служебные проверки, к дисциплинарной ответственности привлечено 9 (девять) должностных лиц.