Информация об исполнении законодательства об образовании в организациях, реализующих программы дошкольного образования

На территории Енотаевского района деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми осуществляют 7 муниципальных дошкольных образовательных организаций, а также дошкольные группы на базах 9 образовательных учреждений, государственных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования не зарегистрировано.

Проверочные мероприятия проходили с привлечением специалистов в области финансового контроля, управления Роспотребнадзора по Астраханской области, МЧС России по Астраханской области, управления Росздравнадзора по Астраханской области.

В ходе проверки    установлено, что в администрации МО «Енотаевский район» приняты и действуют следующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации предоставления дошкольного образования  на территории района.

Постановление администрации  МО «Енотаевский район от 26.02.2016  №78 «О закреплении  муниципальных  бюджетных образовательных  учреждений муниципального образования  «Енотаевский район»  реализующих программы  дошкольного образования, за конкретными территориями  муниципального образования  «Енотаевский район».

Постановление администрации  МО «Енотаевский район от 26.04.2016  №200  «Об утверждении   административного регламента  администрации   муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципального услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в муниципальные образовательные учреждения реализующие образовательные программы дошкольного образования, расположенные на территории  муниципального образования  «Енотаевский район».

Постановление администрации  МО «Енотаевский район от 26.09.2017  №602  «Об утверждении   административного регламента  администрации   муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальными   образовательными   учреждениями  услуги «Зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования (детские сады)».

Постановление администрации  МО «Енотаевский район от 30.08.2013  №497 (с изменениями  от 30.05.2017  №277)   «Об установлении   платы  взимаемой  с родителей  (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях  муниципального образования  «Енотаевский район».

Постановление администрации  МО «Енотаевский район от 26.07.2013  №386 (с изменениями  от 30.05.2017  №278)   «Об утверждении Положения о порядке взимания с  родителей  (законных представителей)  платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях  муниципального образования  «Енотаевский район», осуществляющих образовательную деятельность  по реализации образовательных программ дошкольного образования».

Распоряжение администрации  МО «Енотаевский район от 27.03.2017 №94-р «Об уполномоченном   органе по выплате компенсации  части родительской платы за присмотр и уход за  детьми».

Пробелов   в муниципальном нормотворчестве не  установлено.

На территории района  финансирование  муниципальных  бюджетных  дошкольных  образовательных  учреждений  в 2017 году  осуществлялось в  рамках  муниципальной программы  «Развитие  образования муниципального образования «Енотаевский район»  подпрограммы  «Развитие  системы  дошкольного  образования на территории   МО «Енотаевский район» и ведомственной целевой программы «Развитие  системы образования муниципального образования  «Енотаевский район».

В 2018 году  финансирование осуществляется  в рамках  муниципальной программы  «Развитие образования муниципального образования  «Енотаевский район».

Фактические расходы  за 2017 год  по    муниципальной программе  «Развитие  образования муниципального образования «Енотаевский район»  подпрограмма  «Развитие  системы  дошкольного  образования на территории   МО «Енотаевский район»  составили  3075 тыс. рублей,  при плане  3075 тыс. рублей  (расходы  районного бюджета).

Фактические расходы  за 2017 год  по    ведомственной целевой программе «Развитие  системы образования муниципального образования  «Енотаевский район»   составили  58682,3 тыс. рублей,  при плане  58992,4 тыс. рублей  (расходы  областного бюджета   по выплате заработной платы).                             

Фактические расходы  за  1 полугодие 2018 года   по    муниципальной программе  «Развитие  образования муниципального образования «Енотаевский район»  подпрограмма  «Развитие    образования  муниципального образования «Енотаевский район»  составили  36367,8 тыс. рублей (из них за счет средств районного  бюджета 12640,5 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета 23727,3 тыс. рублей)   при плане  38081,4 тыс. рублей  (из них за счет средств районного  бюджета - 11319,4 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета- 26762 тыс. рублей).

Фактов  недостаточности и нецелевого  использования  денежных средств из бюджетов  различных уровней  для финансирования  программных мероприятий   не установлено.

В 1 полугодии 2018 года администрацией МО «Енотаевский район»  проведена оценка эффективности  реализации подпрограмма  «Развитие  системы  дошкольного  образования на территории МО «Енотаевский район»     муниципальной программы  «Развитие  образования муниципального образования «Енотаевский район». Подпрограмма  признана эффективной.

Фактов  нецелевого и неэффективного  расходования  бюджетных  средств, либо недофинансирования  не выявлено.

Нарушений по реализации органами управления образованием функций по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования не выявлено.

 Фактов нарушения порядка учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, их приеме в ДОУ, а также приемедетей во внеочередном и первоочередном порядке не выявлено.

В ходе проверки установлено, что во всех ДОУ, расположенных на территории Енотаевского района, осуществляется образовательная деятельность в соответствии со ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ). Во всех организациях, реализующих программы дошкольного образования имеются свидетельства о государственной аккредитации, лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Все уставы, а также иные локальные акты, включающие правила приема и отчисления из ДОУ, соответствуют установленным требованиям законодательства об образовании.

Все ДОУ укомплектованы педагогическим и техническим кадрами.

Соотношение воспитанников на 1 педагогического работника – 129 человек (1067 воспитанников/83 педагогических работников) на основании соглашения №87 от 31.07.2014 между Министерством образования и науки Астраханской области и МО «Енотаевский район» Астраханской области об обеспечении в 2014-2018 годах достижения целевых показателей оптимизации сети муниципальных образовательных организаций, определенных региональным планом мероприятий («дорожной картой»).

Помещения для работы медицинского персонала имеются, но в связи отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности, организация медицинского обслуживания воспитанников ДОУ производится работниками ФАП.

Договоры между родителями (законными представителями) и ДОУ имеются, а также соответствуют федеральному законодательству. Пункты, ущемляющие права об обязательной «спонсорской» или «благотворительной» помощи, отчислении из организации детей в связи с несвоевременным внесением либо не в полном объеме внесения родительской платы не имеются.

Всеми организациями, реализующими программы дошкольного образования, расположенными на территории Енотаевского района, выполняются требования ч. 2 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ по ознакомлению поступающего и (или) его родителей (законных представителей) с документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности.

Необоснованных фактов отказа в выплате компенсации не имеется.

Законность и обоснованность установления ежемесячной платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в ДОУ (родительской платы) регламентируется согласно постановлению администрации МО «Енотаевский район» от 30.08.2013 №497 «Об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми осваивающими образовательные программы дошкольного образования  в МБОУ МО «Енотаевский район» (изм. №277), родительская плата составляет 1400 рублей, (стоимость 1 дето-дня 66,67 рублей). Родительская плата за присмотр и уход предусматривает оплату питания. Иных фактов включения в родительскую плату расходов, не предусмотренных ст.66 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ, не имеется.

Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в части санитарно-эпидемиологических требований и исполнения законодательства о пожарной безопасности, расположенных на территории МО «Енотаевский район». В ходе проверки установлено следующее.

1.     В муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Сказка» с. Никольское МО "Енотаевский район", расположенном по адресу: 416222, Енотаевский район, с. Никольское, ул. Семенова, 6, установлено:

- Согласно п.19.3 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 ежедневно перед началом работы  проводится  осмотр работников, связанных с приготовлением  и раздачей пищи. Результаты осмотра  заносятся в журнал здоровья, однако на день проверки 13.08.2018 журнал здоровья не ведется (не заполняется)  с мая 2018 года. Аналогичные нарушения были в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа п. Волжский" МО  "Енотаевский район" дошкольная группа, расположенном по адресу: 416205, Енотаевский район, п. Волжский, ул. Ленина, 11.

2.     В муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Чебурашка» с. Никольское МО "Енотаевский район", расположенном по адресу: 416222,  Енотаевский район, с. Никольское, ул. Мичурина, 32, установлено:

- Согласно п.п. 7.9 п.7 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 все источники искусственного  освещения должны содержаться в исправном состоянии, однако на день проверки 13.08.2018 на пищеблоке МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» с. Никольское МО "Енотаевский район"  источник искусственного освещения (светильник) был в неисправном состоянии.

3.     В муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа с. Ветлянка" МО "Енотаевский район"  дошкольная группа, расположенном по адресу: 416220, Енотаевский район, с. Ветлянка,     ул. Кирова, 15, установлено:

- Согласно п.п. 14.1 п.14 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 не допускаются к приему пищевые продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, однако на день проверки 13.08.2018 на пищеблоке МБОУ "ООШ с. Ветлянка" МО "Енотаевский район" дошкольной группы  отсутствовали документы на мясо говядины – 5 кг.  Аналогичные нарушения были в муниципальном бюджетном  дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Ивушка» с. Замьяны  МО "Енотаевский район", расположенном по адресу: 416206, Енотаевский район, с. Замьяны, ул. Газовиков, 14.

4.     В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа с. Ивановки" МО  "Енотаевский район" дошкольная группа, расположенном по адресу: 416207, Енотаевский район, с. Ивановка, ул. Ленина, 53, установлено:

- Согласно п.п. 14.24 п.14 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 непосредственно после   приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции (все готовые блюда). Посуда отбирается стерильными или прокипяченными ложками в стерильную или прокипяченную посуду (банки, контейнеры) с плотно  закрывающими  крышками  и сохраняются  в течение не менее 48 часов  при температуре +2- +6 ⁰С. Посуда с пробами маркируется с указанием  наименования приема пищи и датой отбора, однако на день проверки 13.08.2018 на пищеблоке МБОУ "ООШ с. Ивановка" МО "Енотаевский район"  дошкольной  группы  отсутствовала суточная проба за 13.08.2018. Аналогичные нарушения были в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа с. Восток" МО "Енотаевский район" дошкольная группа, расположенном по адресу: 416210, Енотаевский район, с. Восток, ул. Октябрьская, 10, и в филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Восток" МО "Енотаевский район", расположенном по адресу: 416201, Енотаевский район, с. Владимировка, ул. Школьная, 10.

5.     В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа п. Волжский" МО "Енотаевский район" филиал "Дошкольная группа с. Сероглазка", расположенном по адресу: 416204, Енотаевский район, с. Сероглазка, ул. Колхозная, 14, установлено:

- Согласно п.14.21 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 в целях профилактики  недостаточности витаминов и минеральных веществ в питании детей  используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами. Витаминизацию третьих блюд готовят непосредственно перед раздачей. Данные о витаминизации блюд заносятся в журнал проведения  витаминизации третьих и сладких блюд, однако на день проверки 14.08.2018  журнал витаминизации  третьих и сладких блюд не ведется (не заполняется)  с 18.07.2018.

6. В здании детского сада МБОУ «СОШ п. Волжский» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: Астраханская обл. Енотаевский район. п. Волжский. ул. Гагарина 14, выявлены следующие нарушения:

- В подстанции распределительных щитов не оборудованы автоматической установкой пожаротушения в коридорах первого, второго этажа (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 и ст.142; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной безопасности сигнализации и пожаротушения автоматические» п.11.6 и  п.8, таб. А4).

- Имеющиеся двери эвакуационных выходов из помещения загромождены строительными материалами (Основание: ППР в РФ № 390 п. 23).

- Имеющаяся дверь эвакуационного выхода со второго этажа из помещения групп не соответствует требованиям по направлению их открывания (Основание: ППР в РФ № 390 п. 33; п. 36).

7. В здании МБДОУ «Детский сад «Сказка» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: Астраханская обл. Енотаевский район. с. Никольское. пер. Семенова 6, выявлены следующие нарушения:

- В помещении пищеблока подстанция распределительного щита не оборудована автоматической установкой пожаротушения (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 и ст.142; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной безопасности сигнализации и пожаротушения автоматические» п.11.6 и  п.8, таб. А4).

- Допускается эксплуатация электрического светильника без защитного стеклянного колпака в складском помещении (Основание: ППР в РФ № 390 п. 42).

- Дверь эвакуационного выхода из помещения коридора закрыта на замок (Основание: ППР в РФ № 390 п. 35).

8. В здании МБДОУ «Детский сад «Солнышко» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: Астраханская обл. Енотаевский район. с. Никольское. ул. Московская 35, выявлены следующие нарушения:

- В подстанции распределительных щитов не оборудованы автоматической установкой пожаротушения в коридорах первого, второго этажа (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 и ст.142; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной безопасности сигнализации и пожаротушения автоматические» п.11.6 и  п.8, таб. А4).

- Имеющаяся дверь эвакуационного выхода со второго этажа из помещения групп загромождена стульями (Основание: ППР в РФ № 390 п. 23).

- Имеющаяся дверь эвакуационного выхода со второго этажа из помещения групп не соответствует требованиям по направлению их открывания (Основание: ППР в РФ № 390 п. 33; п. 36).

9. В здании МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: Астраханская обл. Енотаевский район. с. Никольское. ул. Мичурина 32, выявлены следующие нарушения:

- В подстанции распределительных щитов не оборудованы автоматической установкой пожаротушения в коридорах первого, второго этажа (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 и ст.142; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной безопасности сигнализации и пожаротушения автоматические» п.11.6 и  п.8, таб. А4).

В связи с изложенным, в адрес главы администрации МО «Енотаевский район», директоров и заведующих организациями, реализующими программы дошкольного образования, расположенных на территории МО «Енотаевский район», внесено 11 представлений, а также направлено 2 информации в контролирующие органы для принятия мер реагирования.

Несчастных случаев в ДОУ, расположенных на территории Енотаевского района, не зафиксировано.

Детей с ограниченными возможностями здоровья в организациях, реализующих программы дошкольного образования, расположенных на территории МО «Енотаевский район», не имеется.

Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по исполнению законодательства об образовании в организациях, реализующих программы дошкольного образования.

Прокурор района
старший советник юстиции                                                                       Ю.Ю. Мухин