Отчет о результатах комплексного анализа обращений в 2017 году

Отчет

о результатах комплексного анализа поступивших в

прокуратуру Енотаевского района обращений в 2017 году,

практике их разрешения и о результатах работы

по приему граждан

Во исполнение п. 7.5 приказа прокурора области от 27.12.2016 № 270 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в прокуратуре Астраханской области», прокуратурой Енотаевского района проведен комплексный анализ обращений, поступивших в прокуратуру района, и проведен анализ результатов работы прокуратуры района по приему граждан за 2017 год.

Анализ статистических данных об обращениях и их динамика

За 2017 год в прокуратуру района поступило 273 обращения (за 2016 год -  231).   

Из числа поступивших обращений: по   вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов - 160. По вопросам следствия и дознания -  33, на действия (бездействия) и решения дознавателя и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении - 77. По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам - 3. По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам - 0. По вопросам содержания в ИВС - 0.

Рассмотрено 273 обращения (за 2016 год - 231).

Разрешено 190 обращений (за 2016 год - 198), из них удовлетворено 40 обращений (за 2016 год - 34). 

Уменьшилось число разрешенных обращений по сравнению с 2016 годом на 8 за счет обращений по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов с 128 до 115. По вопросам следствия и дознания уменьшилось с 41 до 25, на действия (бездействия) и решения дознавателя и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении   увеличилось с 25 до 47. По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам разрешено 3 обращения, за АППГ разрешено 2 обращения. Обращения по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам не поступали, за АППГ не поступали. Обращения по вопросам содержания в ИВС не поступали, за АППГ не поступали.

Основная часть разрешенных обращений: 115 касалась вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов; на действия (бездействия) и решения дознавателя и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении 47, на нарушения при производстве предварительного следствия и дознания 25. Обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам 3.

Направлено 71 обращение в другие ведомства на разрешение, из них: в ОМВД России по Енотаевскому району - 28; в Енотаевский МСО СУ СК РФ по Астраханской области - 10; Росреестр Астраханской области - 5; Служба жилищного надзора Астраханской области - 6; Роспотребнадзор - 1, министерство здравоохранения АО - 1; органы местного самоуправления - 3; Государственная инспекция труда в Астраханской области - 10; Ростехнадзор - 1; Роскомнадзор - 3, Служба ЗАГС - 1, Почта России - 2.

Анализ обращений, признанных обоснованными

По результатам проведенных проверок удовлетворено 40 обращений от числа разрешенных, что на 6 больше показателя за аналогичный период 2016 года (34).

Наибольший объем всех разрешенных обращений касался   исполнения федерального законодательства, нарушений прав и свобод человека и гражданина - 115 из них 29   признаны обоснованными и удовлетворены (за 2016 год - 128 обращений, из них 29 признаны обоснованными и удовлетворены). Из числа данной категории обращений основная часть обращений относится к трудовому, жилищному, пенсионному законодательству, в сфере ЖКХ, на нарушения земельного законодательства, в сфере законодательства об административных правонарушениях, в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, об исполнительном производстве.

По удовлетворенным обращениям приняты меры прокурорского реагирования: внесено 15 представлений; принесено 2 протеста; в суд направлен 8 исков; возбуждено дел об административных правонарушениях - 3; предостережено - 1 лицо; приняты иные меры прокурорского реагирования - 11 (постановление об отмене вынесенных по отказным материалам решений и материал проверки в порядке ст.ст.144, 145 УПК РФ)

Так, 02.05.2017 по результатам рассмотрения обращения Артикмагамбетовой С.С. о неправомерных действиях Курбановой Н.Д., связанных с совершением оскорбительных действий, прокуратурой района в отношении последней возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.61 КоАП РФ. Курбанова Н.Д. признана судом виновной в совершении указанного правонарушения и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Материалов, направленных для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст.37 УПК РФ -  0;

Требований об устранении нарушений закона -  0;

Постановлений об отмене вынесенных по уголовным делам решений - 0;

Постановлений об отмене вынесенных по отказным материалам решений -  1. Так, 09.03.2017 прокуратурой района рассмотрено обращение Югай Ф.Г. о несогласии с решением об отказе в возбуждении уголовного дела. По результатам проверки заместителем прокурора района вынесено постановление от 09.03.2017, которым отменено как незаконное (необоснованное) постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 02.02.2017, вынесенное УУП ОМВД России по Енотаевскому району капитаном полиции Успановым А.К.

Представлений о пересмотре решений судов различных инстанций -  0.

Иных принятых прокурором мер -  1.

Так, 21.01.2017 прокуратурой района рассмотрено обращение директора ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области Полякова В.В.  на нарушения законодательства о государственном кадастре недвижимости. По результатам рассмотрения обращения прокуратурой района в ОМВД России по Енотаевскому району направлен материал проверки по факту изготовления поддельного документа, для производства проверки и принятия решения в порядке ст.ст.144. 145 УПК РФ.

Количество обращений, разрешенных в срок свыше установленного законом -  0.

Все обращения тщательно изучались в прокуратуре района. Проводились проверки, принимался весь комплекс прокурорских мер по устранению нарушений и недопущению их впредь.

Заявителям разъясняется порядок обжалования ответа прокуратуры района, информируется о принятых мерах прокурорского реагирования и возможность ознакомления с результатами их рассмотрения. Приложенные документы возвращаются взыскателям. Ответ подписывается надлежащим должностным лицом.

Примеров некачественно подготовленных ответов не имеется.

В прокуратуру района поступило повторных обращений - 4, за аналогичный период 2016 года - 4.

Анализ характера и динамики разрешенных и удовлетворенных жалоб по отраслям прокурорского надзора

Наибольший объем всех разрешенных обращений касался   исполнения федерального законодательства, нарушений прав и свобод человека и гражданина - 115 из них 29   признаны обоснованными и удовлетворены (за 2016 год - 128 обращений, из них 29 признаны обоснованными и удовлетворены). Из числа данной категории обращений  относится к трудовому, жилищному, пенсионному законодательству, в сфере ЖКХ, на нарушения земельного законодательства, в сфере законодательства об административных правонарушениях, в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, об исполнительном производстве.

На нарушения трудового законодательства рассмотрено 4 обращения, из них удовлетворено 2. В сравнении с 2016 годом -  7 обращений, из них удовлетворено 2.  Характер данных обращений складывался из следующих нарушений: невыплата заработной платы в установленный срок, нарушение работодателем норм Трудового кодекса РФ при увольнении работника. 

Анализ  статистических  данных  свидетельствует об уменьшении      обращений  на нарушения трудового законодательства c7до 4.

В данном направлении прокуратурой района проведена определенная работа.  За 2017 год    в  сфере труда прокуратурой района,   в том числе и в  ходе ежемесячно проводимого  мониторинга выявлено 81нарушение,       направлено в суд 43 иска,  рассмотрено судом 43 иска, внесено  14представлений, по результатам рассмотрения которых, 22  должностных  лица привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора  8 лиц привлечено  к административной ответственности, предостережено 2 лица.

Прокуратурой района    при осуществлении надзора  использовались  предоставленные полномочия  для упреждения  посягательств  на права граждан  в сферах занятости, оплаты  труда, выплаты  пенсий, пособий.  Пресекались  факты  их нарушения,  принимались меры к устранению способствующих  им условий и причин, в целях недопущения роста  социальной напряженности, протестных настроений  в обществе.

Так,  03.05.2017   государственной инспекцией труда  в Астраханской области рассмотрены  3 постановления, вынесенные 31.03.2017 прокурором района в  отношении юридического лица - МУП рыболовецкого колхоза «Рассвет» (1)  и должностного лица -  председателя колхоза Зиналиева Н.З.  (2).

По результатам рассмотрения юридическое лицо - рыболовецкий колхоз «Рассвет»  признано  виновным по  ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ  с   назначением наказание в виде штрафа в размере  30000 рублей. Должностное лицо -  председатель рыболовецкого колхоза «Рассвет» Зиналиев Н.З.  признан  виновным  по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ по 2 постановлениям  с назначением наказания  в виде штрафа в размере  10000 рублей по каждому.

03.05.2017   государственной инспекцией труда  в Астраханской области рассмотрено  постановление, вынесенное 30.03.2017 прокурором района в  отношении должностного лица -   председателя Никольского потребительского общества Ельчанинова С.А.

По результатам рассмотрения   председатель Никольского потребительского общества Ельчанинов С.А.  признан  виновным  по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ  с назначением наказания  в виде штрафа в размере  10000 рублей.

04.05.2017   государственной инспекцией труда  в Астраханской области рассмотрены  3 постановления, вынесенные 30.03.2017  и  31.03.2017  прокурором района в  отношении юридического лица - МРЭКП МО «село Копановка», должностного лица -   директора МРЭКП  МО «село Копановка» Муханова К.У. и должностного лица -директора МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет»  Серебренникова В.А.

По результатам рассмотрения юридическое лицо -МРЭКП МО «село Копановка» признано  виновным по  ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ  с   назначением наказание в виде штрафа в размере  30000 рублей. Должностное лицо -директор  МРЭКП  МО «село Копановка» Муханов К.У.   признан  виновным  по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ  в виде штрафа в размере  10000 рублей. Должностное лицо – директор  МРЭКП  МО «Пришибинский сельсовет» Серебренников В.А.   признан  виновным  по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ  в виде штрафа в размере  10000 рублей.

В  результате принятых  мер прокурорского реагирования задолженность  по заработной плате  выплачена в полном объеме.

На нарушения жилищного законодательства рассмотрено 6обращений, из них удовлетворено - 6(АППГ - 15, из них удовлетворено - 4).

На нарушения в сфере ЖКХ - 14, из них удовлетворено - 4(АППГ - 18, из них удовлетворено - 3).

По вопросам нарушения пенсионных прав граждан  разрешено 6обращений, из них удовлетворено - 1. За 2016 год   разрешено 6  обращений (признаны необоснованными). 

На нарушения  земельного законодательства разрешено  6обращений, из них удовлетворено  2. За 2016 год разрешено 6обращений, из них удовлетворено 2.

Обращения на нарушения в области окружающей среды 1, которое признано необоснованным. За 2016 год разрешено 2обращения, из них удовлетворено 1.

В сфере законодательства об административных правонарушениях - 8, из них удовлетворено - 2 (АППГ - 8, удовлетворено - 1).

По вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве разрешено 23 обращения, из них признаны обоснованными 2. За 2016 год разрешено 18 обращений, из них удовлетворено - 3.    

Так, в данном направлении прокуратурой района проведена определенная работа, за 2017 год по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве выявлено 43 нарушения законодательства об исполнительном производстве, принесено 42 протеста, в прокуратуру области направлено 5 проектов представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, для решения вопроса о их внесении руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области. В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области направлено 5 информационных писем о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве. Направлено постановление, вынесенное в порядке ст.37 УПК РФ, для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении директора МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» Сурикова А.А. Возбуждено уголовное дело, 31.05.2017 Суриков А.А. осужден по ст.315 УК РФ к штрафу в размере 100 000 рублей.

О государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции - 0 (АППГ - 0).

В сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 0 (АППГ - 5)

На действия (бездействия) и решения дознавателя и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении - 47 (АППГ - 25).

По вопросам следствия и дознания - 25 (АППГ - 41). 

Обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам - 3 (АППГ - 3).

Обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам - 0 (АППГ - 1).

По вопросам содержания в ИВС не поступали (АППГ - 0).  

Анализ работы прокурора по приему граждан

Общее количество граждан, принятых на личном приеме - 94, за  2016 год - 97.

Лично прокурором - 65, заместителем - 2. За 2016 год прокурором - 46, заместителем - 2.

В здании прокуратуры района в доступном для граждан месте имеются утвержденные прокурором района графики приема граждан оперативными сотрудниками прокуратуры Енотаевского района: 1) приема граждан оперативными сотрудниками прокуратуры района; 2) выезда оперативных сотрудников прокуратуры района для приема граждан.       

Прокуратурой района осуществляются приемы граждан в здании прокуратуры района и в муниципальных образованиях Енотаевского района.

Количество выездов для приема населения - 17(с главами муниципальных образований Енотаевского района).

По результатам выезда принято граждан - 36.  

Количество выездных приемов социально незащищенных категорий населения - 4.

В здании прокуратуры района сотрудниками прокуратуры района на личном приеме принято  94граждан, из них лично прокурором района - 65, заместителем прокурора - 2.

Количество совместных приемов с главой администрации МО «Енотаевский район» посредством программного обеспечения skype(в режиме видеосвязи)  -  10, принят - 1 гражданин.

Обращения, поступившие в прокуратуру района по результатам личного приема граждан, касалось вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов 11 (в сфере ЖКХ, на нарушения законов об исполнительном производстве). Разрешено 11 обращений, из них удовлетворено - 1, признаны необоснованными - 10.

В прокуратуру района жалобы посетителей на качество личного приема, нарушение прокурорской этики, не поступали.

Прокуратура района осуществляет прием граждан с ограниченными возможностями.

Так, в 2017 году один раз в квартал заместителем прокурора Могилиным Э.А. и помощником прокурора Батаевым А.Г. проводились встречи с представителями Енотаевского отделения Всероссийского общества инвалидов, в ходе которой обсуждались вопросы на тему: «Соблюдение конституционных прав граждан»; «Защита прав инвалидов»; «О правах граждан на обращение».

Пример качественной проверки обращения граждан следует отнести обращение Ралдугина С.В.

Так, 07.12.2017 прокуратура района в порядке ст.45 ГПК РФ обратилась в суд с заявлением в интересах Ралдугина С.В. и неопределенного круга лиц к ГБУЗ Астраханской области «Енотаевская районная больница», Министерству здравоохранения Астраханской области о возложении обязанности предоставить бесплатную медицинскую услугу по транспортировке в медицинское учреждение ООО «Центр диализа Астрахань». Производить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области  «Енотаевская районная больница» возмещение расходов по транспортировке граждан в медицинские учреждения. В настоящее время данное заявление находится в стадии рассмотрения Енотаевского районного суда Астраханской области.

На действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц разрешено 19 обращений (на нарушения жилищного законодательства, в сфере ЖКХ, земельного законодательства, в сфере содержания мест захоронения, законности нормативных правовых актов), из них обоснованными признано 9 (5 на нарушения жилищного законодательства, 2 по вопросам земельного законодательства, 1 в сфере ЖКХ, 1 в сфере содержания мест захоронения).

По 19 обращениям заявителям дано разъяснение, из них: по вопросам надзора за исполнением за исполнением федерального законодательства -  17; на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении обращения о преступлении -  2.

На личном приеме гражданам сотрудниками прокуратуры района разъясняется порядок рассмотрения обращения граждан за защитой их  нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Еженедельно на оперативных совещаниях прокуратуры района обсуждаются вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан, прокурором района контролируются сроки их рассмотрения.

Результаты анализа состояния работы по рассмотрению   обращений, по личному приему граждан обсуждены на оперативном совещании прокуратуры района и используются в практической деятельности прокуратуры района.

Прокурор района

Старший советник юстиции                                               Ю.Ю. Мухин