Информация о состоянии законности и правопорядка на территории Енотаевского района в 1 полугодии 2019 года

ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии законности и правопорядка
на территории Енотаевского района
в 1 полугодии 2019 года

В 1 полугодии 2019 года прокуратура Енотаевского района Астраханской области, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, стремилась максимально эффективно реализовывать надзорные полномочия в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В целях своевременного и эффективного исполнения организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области, а также решений коллегии и постановлений координационного совещания руководителей правоохранительных органов прокуратурой принимались исчерпывающие меры.

Анализ состояния законности, практики прокурорского надзора и правоприменительной практики в рассматриваемый период свидетельствует о том, что прокуратурой проведена определенная работа, направленная на улучшение состояния законности, предупреждение и пресечение нарушений федерального законодательства.

Прокуратурой района  проанализированные статистические данные в сфере надзора   за исполнением федерального законодательства  за 1 полугодие 2019г.  с установлением причин и механизма их образования, соотносимости с реальным состоянием законности на поднадзорной территории.

Проведены проверки исполнения: бюджетного, земельного,   природоохранного законодательства,  законодательства, о государственной  и муниципальной службе и борьбе с коррупцией, о размещении  заказов для муниципальных нужд, о собственности,  трудового, о занятости населения, жилищного, законодательства об обращениях граждан, в сфере исполнительного производства, законодательства  о несовершеннолетних и молодежи, в сфере  обеспечения  пожарной безопасности и безопасности дорожного движения, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения федерального и областного  законодательства, которые устранялись в результате применения мер прокурорского реагирования.

За анализируемый период выявлено 622 нарушения (АППГ - 597),  опротестовано 74 незаконных правовых акта  (АППГ -  73), направлено в суд 236 исков (АППГ - 243), внесено 139 представлений (АППГ - 141), к дисциплинарной ответственности привлечено 165 лиц (АППГ - 131),  к административной ответственности  привлечено 22 лица (АППГ - 22), объявлено 29 предостережений (АППГ - 30), в порядке ст.37 УПК РФ направлено 2 материала (АППГ - 3), по результатам проверки которых возбуждено 2 уголовных дела (АППГ - 3).

Прокуратура района побуждала органы местного самоуправления района к приведению своей нормативной правовой базы в соответствие с федеральным и региональным законодательством. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в соответствие с законодательством приведено 23 нормативных правовых акта органов местного самоуправления.

Вместе с тем, наиболее неблагоприятное положение дел в сфере нормотворчества отмечается именно на муниципальном уровне. Зачастую главами сельских администраций и представительными органами муниципальных образований издаются правовые акты, которые содержат положения, нарушающие нормы законодательства по вопросам регулирования таких наиболее актуальных правоотношений, как бюджетные, земельные, предоставление муниципальных услуг, о прохождении муниципальной службы. Основной причиной такого положения является то, что должностные лица органов местного самоуправления не обладают глубокими знанием действующего законодательства, не отслеживают вносимые изменения и дополнения в региональные и федеральные законы.

Для прокуратуры противодействие коррупции уже давно является одним из приоритетных направлений деятельности. Работа прокуратуры района по противодействию коррупции заключается не только в выявлении и пресечении коррупционных правонарушений, но и в значительном внимании к их предупреждению и профилактике.

Значительный профилактический потенциал имеет проводимая органами прокуратуры экспертиза нормативных правовых актов, а также их проектов.

В 1 полугодии 2019 года  выявлено  11  проектов нормативных правовых  актов  содержащие  нормы, противоречащие действующему законодательству(решения Советов   МО «Енотаевский район», МО «Восточинский сельсовет»,МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «село Енотаевка», МО «Табун-Аральский сельсовет»   и   постановления администраций МО «Грачевский и МО «село Енотаевка»).Заключения приняты к исполнению (реализации)  органами  местного самоуправления  с учетом внесенных предложений.

Так,  20.05.2019  в прокуратуру района  поступил проект  решения Совета муниципального образования «Енотаевский район» «О принятии проекта  изменений в  Устав  муниципального образования «Енотаевский район», его  обнародования и  установления Порядка учета предложений и участия граждан в обсуждении  проекта изменений в Устав» разработанный  администрацией МО «Енотаевский район».Вместе с тем, к проекту нормативного правового акта имелись замечания.

В соответствии с п.6.2. ч.1 ст.  15  ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе «разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов» (в редакции  Федерального закона от 06.02.2019 N 3-ФЗ).

С учетом изложенного   п.  8 ч.1  ст.  9  «Вопросы местного значения  Енотаевского района»  Устава   МО «Енотаевский район» после слов  «реализацию прав»  необходимо дополнитьсловами «коренных малочисленных народов и других».

Пункт 4.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривающий полномочие органов местного самоуправления в части «регулированиятарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения»-  утратил силу(Федеральныйзакон  от 01.05.2019 N 87-ФЗ).

В связи с чем, п.5 ч.1ст.11«Полномочия органов местного самоуправления» Устава МО «Енотаевский район» также необходимо признать утратившим силу.

Прокуратурой района подготовлено и 10.06.2019 направлено на имя председателя Совета МО «Енотаевский район»,  главы МО «Енотаевский район»   отрицательное  заключениена указанный проект НПА.

Заключение рассмотрено,замечания учтены и внесены соответствующие изменения.

Проектнормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством.

За 1 полугодие 2019 года прокуратурой района выявлено и оспорено 16 незаконных нормативноправовых актов органов местного самоуправления, принятых представительными  и исполнительными органами.

Так,13.02.2019 принесен протест на отдельные пункты «Административного регламента администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»утвержденного постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 17.02.2016 №69.

В ходе проверки вышеназванного регламента на соответствие его действующему законодательству установлено, что отдельные пункты данного нормативного правового акта в части противоречили Жилищному кодексу РФ (в ред. Федерального закона №558-ФЗ от 27.12.2018) по следующим основаниям.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» внесены изменения в Жилищный Кодекс РФ в части порядка регулирования переустройства и перепланировки помещений. Указанные изменения законодательства вступили в законную силу 08.01.2019 года.

С учетом изложенного п.п. 2.2.3, 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3, 2.8, 3.4 регламента необходимо привести в соответствие с п.7 ч.1 ст. 4, п.7 ч.1 ст.14, положений ст.ст. 25-29 главы 4 Жилищного кодекса РФ. Протест рассмотрен и удовлетворен, внесены соответствующие изменения.

Кроме того, 13.03.2019 прокурором района принесено 15 протестов председателям Советов муниципальных образований с требованием отмены незаконных нормативных правовых актов.

Так, решением Совета МО «Енотаевский район» №18 от 01.04.2016    утверждено «Положение о порядке представления депутатами Совета МО «Енотаевский район» сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Указанное «Положение» противоречило ч.ч.4.2.,4.4. ст. 12.1 ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции от 03.04.2017)   и ст. 12.4 Закона Астраханской области «О противодействии коррупции в Астраханской области» (в редакции от 13.07.2017).

В соответствии с вышеназванными нормами порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей установлен федеральным законодательством, законодательством Астраханской области и не требует урегулирования на местном уровне.

Аналогичные «Положения» действовали и в 14 сельских муниципальных образованиях района. Протесты рассмотрены и удовлетворены.  Незаконные нормативные правовые акты отменены.

Прокуратурой района в марте 2019 года проведены проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в части принятии мер по противодействию коррупции в администрациях 5 муниципальных образования района, в ходе которых выявленные нарушения.

Так, в администрации МО «Средневолжский сельсовет» не реализовывались в полном объеме меры по противодействию коррупции, предусмотренные п. 2 ст. 1, ст. 2, ст.3   ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 7 Закона Астраханской области от 28.05.2008 N 23/2008-ОЗ "О противодействии коррупции в Астраханской области".

План мероприятий по противодействию коррупции в администрации МО «Средневолжский сельсовет» на 2019 год, утвержденный постановлением администрации МО «Средневолжский сельсовет» от 07.11.2018 №33 не размещен на официальном сайте   администрации   МО «Средневолжский   сельсовет» mo.astrobl.ru\srednevolzhskijselsovet в сети Интернет.

Перечень должностей администрации МО «Средневолжский сельсовет», замещение которых связано с коррупционными рисками, не утвержден. Перечисленные в распоряжении администрации МО «Средневолжский сельсовет» от 01.04.2016 №21-р функции лица ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации МО «Средневолжский сельсовет» не соответствуют функциям, указанным п. 2.1.  Постановления Губернатора Астраханской области от 30.07.2012 №302 «О Положении о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Астраханской области, муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Астраханской области, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» с учетом изменений  внесенных  постановлением Губернатора  Астраханской области от 16.12.2015 №110.

Лицо ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации МО «Средневолжский сельсовет» -  главный специалист Бабаева С.У., а также главный специалист - главный бухгалтер Кадралиева Б.Ж. осуществляющий распределение бюджетных средств муниципального образования, не прошли специальное обучение в сфере противодействия коррупции.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки в администрациях МО «Владимировский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет» и МО «Табун-Аральский сельсовет».

По результатам проверки в адрес глав вышеназванных муниципальных образований внесено 5 представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Указанные акты прокурорского реагирования рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений, 6 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района в ходе проведенных в мае-июне 2019 года проверок выявлены факты не соблюдения требований  ч.  6 ст. 8, ч. 4 ст. 8.1. Федерального закона «О противодействии коррупции»  и ст.12, ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части не размещения  на официальных сайтах  6  органов местного самоуправления   сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений и глав муниципальных образований,  предоставленных за 2018 год.

В связи с выявленными нарушениями внесено 6 представлений главам МО «Енотаевский район», МО «Федоровский сельсовет», МО «Восточинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет».

Указанные акты прокурорского реагирования рассмотрены, нарушения устранены, 8 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

В мае 2019 года проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в МО «Ветлянинский  сельсовет»,  МО «Пришибинский сельсовет»,  МО «Никольский сельсовет», МО «Табун-Аральский  сельсовет», МО «Федоровский сельсовет»,  МО «Владимировский сельсовет»,  МО «Средневолжский сельсовет»  в  ходе которой  выявлены нарушения.

Установлено, что в нарушение норм ст. 179  Бюджетного кодекса РФ и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок  разработки, утверждения и реализации муниципальных программ по результатам 2018 года оценка эффективности реализации данныхпрограмм  администрациями вышеназванных муниципальных образований не проводилась, отчет не составлялся и не утверждался, о результатах реализации программ, выполнении  целевых показателей и объеме  затраченных на их реализацию финансовых средств  до сведения населения посредством средств массовой информации или через официальный сайт муниципальных  образований  в сети Интернет указанные сведения не доводились. Соответственно решения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года программ, изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации вышеуказанных программ не принимались.

В связи с выявленными нарушениями главам вышеназванных муниципальных образований внесены представления, по результатам рассмотрения которых, нарушения устранены, 7 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

За истекший период 2019 года  прокуратурой района в сфере закупок  товаров, работ, услуг   для обеспечения  государственных и муниципальных нуждвыявлено  26 нарушений, внесено 11 представлений,  9 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 лицо привлечено к административной ответственности.

Так, в феврале 2019 года проведена проверка соблюдения ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в ходе которой выявлены нарушения.

В нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не размещена информация о расторжении контрактов.

Также установлено, что форма заявки на участие в запросе котировок, указанная в документации закупки в части не соответствует требованиям ч.3 ст.73 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Так в форме заявки извещения о проведении запроса котировок на поставку мяса кур отсутствует возможность указания участником закупки банковских реквизитов, отсутствует приложение с перечнем документов, которые должны быть представлены участником закупки в случае установления преимуществ и ограничений заказчиком.

Кроме того, в указанной заявке также имеется положение об обязательстве участника закупки в случае победы срок не ранее 7 (семи) и не позднее 20 (двадцати) дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения передать заказчику в 2 (двух) экземплярах подписанный со своей стороны контракт.

Однако ч.3 ст.73 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗне устанавливает такое условие для заявки участника закупки. Перечень представляемой информации и документов согласно ч.4 ст. 73Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗявляется исчерпывающим.

Аналогичные нарушения выявлены и в других формах заявки извещения о запросе котировок.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о закупках прокурором района главному врачу ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Шапошниковой Е.Г., внесено 1 представление, а также вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 КоАП РФв отношении экономиста-специалиста по закупкам ГБУЗ АО «Енотаевская РБ».

Прокуратурой района в 2019 году в ходе проведенных проверок исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности выявлено 6 нарушений, внесено 3 представления, 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Установлено, что при ведении реестров  муниципального имущества МО «Пришибинский сельсовет» не все сведения предусмотренные «Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»,   утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 отражены и указываются.

В силу абз.2 п.2 «Порядка» объектами учета в реестрах являются помимо прочего находящееся в муниципальной собственности иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Между тем установлено, что в МО «Пришибинский  сельсовет» нормативный правовой акт об установлении минимальной стоимости иного не относящегося к недвижимости имущества, превышение размера которого является основанием для включения его в реестр, не принят.

Аналогичные нарушения выявлены в администрациях МО «Замьянский   сельсовет» и МО «село Копановка».

При проверке соблюдения земельного законодательства установлено, что постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 14.06.2013 №243 утвержден Административный регламент администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» (далее – Регламент).

Проверкой установлено, что п. 2.6.1 и 2.6.2 Регламента не соответствует требованиям п.13 и 14 ст. 106 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ), не определен порядок органом местного самоуправления установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на основании заявления, предусмотренного пунктом 13 ст. 106 Земельного кодекса РФ.

В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства 28.02.2019 прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Енотаевский район» внесено представление, по результатам которого нарушения устранены.

Особую актуальность имеет правозащитная деятельность в условиях экономического кризиса. Концентрация усилий потребовалась для защиты трудовых прав граждан, и, прежде всего, для решения двух самых острых проблем: оплата труда и трудовая занятость.

В указанный период в сфере трудовых отношений прокуратурой района, в том числе и в ходе ежемесячно проводимого мониторинга выявлено 104 нарушения, внесено 9 представлений, 4 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Прокуратурой района в апреле 2019 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства в 5 предприятиях  (МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка», МУП «Никольское» МО «Никольский  сельсовет», МРЭКП  МО «Замьянский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» и МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет») в ходе которой, выявлены нарушения  и 17.04.2019  внесены акты прокурорского реагирования (5 представлений  и 1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица).

Так, в ходе проверки установлено, что в 2018  году и истекшем периоде 2019 года  в МУП «Никольское» МО «Никольский  сельсовет», МРЭКП  МО «Замьянский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» и МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» имели место  нарушения сроков выплаты заработной платы, окончательного расчета  при увольнении работников. Также при предоставлении   работникам   ежегодных отпусков, выплата отпускных осуществлялась с задержкой, менее 3 дней до его начала.

При этом, работодатель  в связи с задержкой выплаты заработной платы, отпускных,  окончательного расчета   при увольнении  работникам не начислил и не выплатил проценты (денежную компенсацию) за период задержки в соответствии с требованиями ст. 236 Трудового кодекса РФ.

В МРЭКП МО«Пришибинский сельсовет» выявлено нарушение требований ст. 153 ТК РФ, а именно  не доначисление  работодателем оплаты за работу в праздничные дни  операторам  котельной: 1)  в 2018 году:  Шмакову  С.Ю. –1637,60 рублей,  Кученкову И.Ю. –1643,19 рублей,  Козлову В.Н.- 1643,19 рублей, Щербакову А.И.- 1643,19 рублей, Синяк Н.Н. -1637,60 рублей, Никишеву А.Н.- 1643,19 рублей;   2)  в 2019  году:  Шмакову  С.Ю. –1070,24 рубля,  Кученкову И.Ю. –535,12 рублей,  Козлову В.Н.- 1070,24 рублей, Щербакову А.И.- 535,12 рублей, Синяк Н.Н. -1070,24 рубля, Никишеву А.Н.- 1070,24 рубля.

В МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет»,  МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» с  приказами  по личному составу  о приеме, переводе, предоставлении ежегодных  отпусков,  увольнении, изданных в 2018 году и истекшем периоде  2019 года  работники лично под роспись  с указанием Ф.И.О. и  даты не ознакомлены (нарушены требования ст. 68, ст. 84.1 ТК РФ).

В связи с  выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района   17.04.2019  внесено 4  представления (и.о.  генерального директора МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» Тарасенкову В.В., директору МУП «Никольское» МО «Никольский  сельсовет» Сурикову А.А.,  и.о. директора МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» Тайляновой А.А.  и директору МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» Серебренникову В.А.).

Проверкой также установлено, что в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» осуществляли трудовую деятельность в должности машиниста насосной станции    Боровой Н.Н.  и Набиев А.Н.  (с 01.09.2018 года), Храмов А.В. (с 20.12.2018).

Факт осуществления указанными лицами трудовой деятельности и возникших трудовых отношений  в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» подтверждается табелями работы, графиком отпусков на 2019 год, информацией по заработной  плате, графиком сменности.

При этом, работодателем ежемесячно заключались договоры подряда на работу в должности машинистов насосной станции с   Боровым Н.Н. (с 01.09.2018  по 01.03.2019), с  Набиевым А.Н.   (с 01.09.2018 по 01.03.2019) и с   Храмовым А.В. (с 20.12.2018 по 01.03.2019),  а не трудовые договора  в письменной форме, как это предусмотрено Трудовым кодексом РФ. Указанные договора подряда фактически  регулировали трудовые отношения, возникшие  между работниками  Боровым Н.Н., Набиевым А.Н. и Храмовым А.В. и работодателем.

Тем самым работодателем  нарушены требования  ст. 15, ст. 22, ст. 56, ст. 67 Трудового кодекса РФ.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района  17.04.2019 в отношении должностного лица – директора МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» Белоусова И.В. вынесено постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ  и  в его адрес  17.04.2019 внесено представление.

С 14.05.2019 по 17.05.2019 представления об устранении нарушений трудового законодательства рассмотрены, нарушения устранены, 8 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (в виде выговора и замечания).

Постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ отношении директора МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» Белоусова И.В. находится на рассмотрении  в Государственной инспекции труда по Астраханской области.

Прокуратурой района в феврале 2019 года проведена проверка  соблюдения хозяйствующими субъектами  трудового законодательства в части выплаты   заработной  платы   ниже МРОТ  и не заключения   работодателями  трудовых договоров.

В ходе проверки установлено, что работодатель ИП Султанов А.С.   не заключил трудовые договора с 3 работниками, осуществляющими у него трудовую деятельность в кафе «Рафаэль» с. Ленино.

Также ИП Полякова О.В. не заключила трудовой договор с работником, осуществляющим у нее  с 04.02.2019  трудовую деятельность   в магазине «Продукты» с. Замьяны в качестве продавца.

По результатам проверки  и выявленным нарушениям трудового законодательства   прокурором района  в отношении указанных работодателей  21.02.2019 вынесено  2 постановления о возбуждении дела об административном  правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Указанные акты прокурорского реагирования направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию труда Астраханской области.

Государственной инспекцией труда в Астраханской области рассмотрено 09.04.2019 постановление в отношении ИП Султанова А.С. и 11.04.2019 постановление  в отношении ИП Поляковой О.В.

По результатам рассмотрения указанные  лица  признаны  виновными  по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ  с назначением наказания  в виде административного штрафа в размере  5000 рублей  каждому.

В результате принятых мер прокурорского реагирования указанными выше работодателями  нарушения устранены.

Прокуратурой района в феврале 2019 года в ходе проведенного мониторинга выявлено нарушение сроков выплаты заработной платы  и образование задолженности   по оплате труда в Енотаевском районном потребительском обществе (ЕРПО).

Установлено, что на 13.02.2019  задолженность по заработной плате перед 19 работниками   ЕРПО  составляла 369942 рубля за период октябрь 2018- 1 половина января 2019 года. Срок выплаты заработной платы  согласно коллективному договору    30   число (1 часть за текущий месяц)  и 15 число (2 часть).

На 19.05.2019 задолженность по заработной плате составляла286187  рублей перед 15 работниками за  январь, февраль   и март 2019 года.

Из них:

1)  5300 рублей –   частичная задолженность по зарплате  за 1 половину января 2019 года перед 1 работником -  руководителем Ивановой О.И.;

2) 46460 рублей – частичная  задолженность по зарплате  за 2 половину января 2019 года перед 6 работниками;

3) 107971  рубль - задолженность  по зарплате  за февраль 2019 года перед 12  работниками;

4) 126456 рублей – частичная задолженность  по зарплате  за март 2019 года перед 15 работниками.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства  председателю Совета ЕРПО Васильевой О.И. 13.02.2019 внесено представление. Также  в отношении должностного лица – председателя Совета ЕРПО  Васильевой О.И.   прокурором района  13.02.2019 вынесено постановление о возбуждении     дела об административном  правонарушении, предусмотренном   ч.6 ст. 5.27  КоАП РФ. Постановление направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда Астраханской области. 15.03.2019 постановление рассмотрено,  Васильева О.И. привлечена к административной  ответственности  по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

14.03.2019  рассмотрено  представление, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо- гл. бухгалтер Енотаевского РПО  Лыкова Л.П. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

03.06.2019 прокуратура района обратилась в МССУ №1 Енотаевского района Астраханской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 44200 рублейна основании заявления от 29.05.2019 работника Енотаевского РПО. 07.06.2019 МССУ №1 вынесен судебный приказ.

В ходе принятых мер прокурорского реагирования всего за период с 13 февраля по 08 июня 2019 года погашена задолженность с октября 2018 по май 2019 по заработной плате, выходному пособию при сокращении штата, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 1305500 рублей.

В мае–июне 2019 года на основании постановлений прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении 13 глав сельских муниципальных образований привлечены к  административной  ответственности  в виде штрафа по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ по фактам нарушения  законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и не размещения в сети «Интернет»  информации о деятельности  органов  местного самоуправления.

Прокуратура района видит свое место и роль в общественно-политической жизни в том, чтобы помогать людям, в первую очередь, малоимущим и незащищенным слоям населения, которые страдают в наибольшей степени.    Именно сейчас правозащитная функция прокуратуры востребована как никогда. Поэтому прокуратура района всячески будет стараться средствами прокурорского реагирования способствовать соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.

Во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан, включая вопросы оказания качественной и своевременной медицинской помощи, ее доступности, платных медицинских услуг, эффективности реализации мероприятий государственной программы «Развитие здравоохранения».

На территории района медицинскую деятельность осуществляет ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», в состав которой входят  4 отделения врачей общей практики  (ОВОП), 1 врачебная амбулатория, 2 участковые больницы (Никольская и Волжская)  и 9 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП).

Указанное учреждение имеет лицензии на право осуществления определенных видов медицинской деятельности. Случаев осуществления видов деятельности  не включенных  в лицензию не установлено.

ГБУЗ АО "Енотаевская РБ" заключены договора   на представление услуг по обязательному медицинскому страхованию с 2 страховыми медицинскими организациями: АФ АО "СК Согаз-Мед" и филиалом АО "Макс-М" в г. Астрахани. Фактов несоблюдения договоров со страховщиками не установлено.

Случаев нецелевого и неправомерного расходования бюджетных средств, выделенных лечебной организации не выявлено.

Организация информирования граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках федеральной и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи осуществляется    посредством размещения программы    государственных гарантий бесплатного  оказания гражданам  медицинской помощи на территории Астраханской области  в каждом подразделении ГБУЗ  АО "Енотаевская РБ"  в доступном для посетителей  месте  и на официальном сайте медицинского учреждения.

ГБУЗ АО "Енотаевская РБ" оказываются виды медицинской помощи, входящие в федеральную и территориальную программы обязательного медицинского страхования.  Фактов оплаты таких услуг и применяемых в лечении лекарств за счет личных средств пациентов не установлено.  Оказание медицинской помощи в экстренной форме осуществляется бесплатно. Фактов необоснованного отказа в   вызове врача к больному на дом не установлено.

В медицинском учреждении соблюдаются права пациентов на выбор учреждения, лечащего врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования.

В соответствии с №323-ФЗ обслуживание населения района осуществляется по участково-территориальному принципу. По желанию пациента   на основании поданного им заявления на имя главного врача медицинского учреждения он переводится на другой участок. В 2018 году с таким заявлением обратилось и переведено 2 пациента. В 2017 году и истекшем периоде 2019 года заявления такой категории не поступали.

При этом в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» не в полном объеме ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности.  Так, в ходе проверки в процедурном кабинете ФАП с. Косика выявлен лекарственный препарат с ограниченным сроком годности, не внесенный в журнал учета лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности -  вакцина  для профилактики кори 10 ампул по 0,5 мл, срок годности до 02.2019.

Предоставление пациентам достоверной информации об оказываемой медицинской помощи, эффективности методов лечения, используемых лекарственных препаратах и медицинских изделиях проводится на основании №323-ФЗ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2016 "Об утверждении Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента" и приказа главного врача ГБУЗ АО "Енотаевская РБ" от 09.01.2019 №32.

Информирование граждан, в том числе с  использованием сети “Интернет” об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках, об уровне их образования и квалификации, а также предоставленной иной определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимой информации для проведения независимой оценки качества условий оказаний услуг медицинскими организациями осуществляется посредством размещения на официальном сайте ГБУЗ АО "Енотаевская РБ", а также на информационных стендах на бумажных носителях во всех структурных подразделениях.

В ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» не соблюдается ведение медицинской документации в установленном порядке.

Проведенной проверкой установлено, что в медицинских картах пациентов, включенных в федеральный и областной регистр на льготное лекарственное обеспечение (Соколова А.А. №66751, Аблеев З.Х. №762521, Стародубова Н.Б.  №73226, Спицын В.В.   №5410, Тулякова Е.С. №9364,  Арутюнян Г.А. №5002, Апазов  М.Т.  №66454),  в  нарушение требований пункта 5   «Порядка  назначения  и  выписывания лекарственных препаратов»,  утвержденного  приказом  Минздрава РФ от  20.12.2012 №1175н  медицинскими работниками  не указывалась длительность курса назначения  выписываемого  лекарственного препарата.

В нарушение «Порядка назначения и выписывания медицинских изделий»,  утвержденного  приказом  Минздрава РФ от  20.12.2012 №1181н,   на рецептурных бланках  формы  №1-МИ  выписанных  29.01.2019  лечащим врачом Певневой  А.П.  на имя   Петрухина И М.  серия R3019 №3451248    и Платонова С.В.  серия R3019 №3451230 не указан номер медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

В ходе проверки организации информирования пациентов о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданами медицинской помощи выявлены нарушения.

Так, в регистратуре поликлиники ГБУЗ АО «Енотаевская РБ»,  расположенной по адресу: с. Енотаевка ул. Ст. Разина, 1,  в нарушении п. 5  «Правил  организации   деятельности  регистратуры  поликлиники  (врачебной  амбулатории, центра  общей  врачебной  практики  (семейной медицины)»  (утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н)   в свободном доступе для населения не размещена  информация:   о времени  приема врачей  в субботу  с указанием   часов приема,  о правилах вызова врача на дом; о порядке предварительной записи на прием   к врачам; об адресах ближайших аптек.

Обеспечение бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и аналогичных территориальных программ осуществляется в медицинском учреждении в неполном объеме.

Так, в нарушении норм  ч. 4 ст. ст.10 №323-ФЗ не обеспечены доступность и качество медицинской помощи, в том числе, в части применения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, а именно: несоответствие стандартам оснащения необходимым медицинским оборудованием (приборами) утвержденными  приказами Минздрава РФ: 1)  в отделении анестезиологии и реанимации отсутствует матрац термостабилизирующий и матрац противопролежный; 2) в терапевтическом отделении ГБУЗ АО ”Енотаевская РБ” отсутствует игла для стернальной пункции, негатоскопия; 3) в  терапевтическом дневном стационаре участковой больницы с Никольское отсутствует набор реанимационный, ингалятор аэрозольный (небулайзер) партативный; 4) в  хирургическом отделении отсутствует система палатной сигнализации, противопролежный матрас. В операционной (операционном блоке) отсутствует инъектор автоматической для внутренних вливаний, термоматрас для операционного стола, стойка для дозаторов и инфузоматов.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение факторов риска развития заболеваний и на ранее их выявления осуществляется в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» ненадлежащим образом.

Критерием  оценки  качества  иммунизации  является  оценка своевременности  иммунизации  детей в целом до 1 года,  для оценки  эффективности  уровень охвата прививками и своевременности  иммунизации  в декретированные  возраста  (при норме не ниже 95%). Для обеспечения популяционного иммунитета к коклюшу охват прививками населения на территории муниципального образования должен составлять законченной вакцинацией детей в возрасте 12 месяцев и первой ревакцинацией детей в возрасте 24 месяцев - не менее 95%. Плановая иммунизация против полиомиелита детей в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок должна составлять не менее 95% от общего количества детей, подлежащих вакцинации в возрасте 12 месяцев и общего количества детей, подлежащих второй ревакцинации в возрасте 24 месяца.

Однако, в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» за 2018 год, своевременность охвата прививок в данном учреждении составила: 1) полиомиелита в возрасте 12 месяцев – 57,8 %, ревакцинация 24 месяца - 87,7 %;2) коклюшазаконченной вакцинацией детей   в возрасте 12 месяцев -  80,7 %, первой ревакцинацией детей в возрасте 24 месяцев - не менее 91,8%.

Установлена необходимость проведения косметического ремонта стен,  потолка, полов  в следующих структурных подразделениях  ГБУЗ АО «Енотаевская РБ»: 1) детском, хирургическом, терапевтическом  и инфекционном отделениях с. Енотаевка; 2)  3 ФАПах  с. Косика, с. Ленино, с.Сероглазка; 3)СПГБУЗ Волжская участковая больница; 4) врачебной амбулатории с. Замьяны; 5) ОВОП с .Восток.

Также,  в ОВОП  с. Восток  в нарушении требований  п. 7 раздела III  «Правил хранения лекарственных средств» (утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н)  не представлены    документы последующих  поверок  термометров  холодильников (срок действия до 10.03.2014, межповерочный интервал 3 года), расположенных в помещениях для хранения  лекарственных средств:  аптечном пункте (2 термометра), процедурном кабинете  (2 термометра)  и детском прививочном кабинете (2 термометра).

Отсутствует горячее водоснабжение в ФАПах с. Косика, с. Ленино, с. Сероглазка,  СПГБУЗ Волжская участковая больница, врачебной амбулатории с. Замьяны, ОВОП с. Восток.

В ходе проверки соответствия формирования потребностей в определенном товаре (работе, услуге), действительной нуждаемости в нем выявлено нарушение.

Согласно п.11 ч.2 ст. 103 №44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения. Установлено, что 29.06.2018 г. заключено соглашение о расторжении контракта №7 от 19.02.2018 о поставке продуктов питания (овощи) для нужд ГБУЗ АО «Енотаевский РБ» (ИКЗ 183300300173830230100100160010000000), согласно которому стороны контракта договорились о том, что товар поставлен на сумму 209821,8 рублей, обязательства в оставшейся части на сумму 90652,2 рублей прекращены. Вместе с тем в нарушение вышеназванной нормы закона информация о расторжении контракта в ЕИС до настоящего времени не размещена. Аналогичные нарушения выявлены при расторжении контрактов в части №58 от 28.04.2018, №70 от 04.05.2018, №36 от 13.04.2018.

Выявлены нарушения п.10 ч.2 ст. 103 №44-ФЗ, выразившиеся в отсутствии сведений об исполнении 5 контрактов в реестре контрактов.

Таким образом, по результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям 18.02.2019 главному врачу ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Шапошниковой Е.Г.  внесено 2 представления (1 об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и 1 об устранении нарушений законодательства в сфере закупок), по результатам рассмотрения которых требования прокурора удовлетворены, к дисциплинарной ответственности привлечен 21 человек.  Возбуждено 3 дела об административном правонарушении (по ст. 6.3., ст. 6.4 КОАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ), по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к ответственности в виде штрафа.

Прокуратурой района в первом полугодии 2019 года усилен надзор за исполнением жилищного законодательства.

Всего на поднадзорной территории по состоянию на 10.07.2019 обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления подлежат 363 человек.

Обеспечению жилыми помещениями органом исполнительной власти субъекта РФ подлежат 98 лиц из числа детей-сирот.

Количество жилых помещений, в которых сохранено право пользования жилыми помещениями за детьми-сиротами, – 18.

Прокуратурой района в мае 2019 года проведена проверка исполнения администрацией МО «Енотаевский район» жилищного законодательства при формировании списка лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, администрацией района не решен вопрос о снятии с учета 12 лиц, имеющих в собственности жилые помещения, общая площадь которых не позволяет относить их к категории нуждающихся, а также не получена информация о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений в отношении 16 лиц, последние запросы и ответы на которых датированы 2016 и 2017 годами.

В связи с изложенным, прокуратурой Енотаевского района 06.05.2019 главе администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения представления 12 лиц постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 05.06.2019 сняты с учета, по 16 делам сделаны запросы в органы росреестра для получения информации о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.

При проверке в феврале 2019 года соответствия муниципальных правовых актов внесенным изменениям в ЖК РФ в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме установлено, что в административный регламент администрации  муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 17.02.2016 №69 в части не соответствует положениям п.7 ч.1 ст. 4, п.7 ч.1 ст.14, положений ст.ст. 25-29 главы 4 ЖК РФ.

В связи с выявленными нарушениями 13.02.2019 в адрес администрации МО «Енотаевский район» принесен протест с требованием внести соответствующие изменения в вышеуказанный регламент, по результатам рассмотрения указанного протеста, в вышеуказанный регламент внесены соответствующие изменения.

Находится на постоянном контроле соблюдение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки соблюдения исполнительного законодательства (февраль 2019 года) Енотаевским РОСП УФССП по Астраханской области установлено 6 исполнительных производств, оконченных по причине отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Взыскателем по указанным исполнительным производствам выступает МУП «Водопроводные сети». Установлено, что судебный пристав-исполнитель по всем 6 исполнительным производствам ограничился составлением акта совершения исполнительных действий, согласно которому имущество отсутствует, при этом отсутствуют другие запросы судебного пристава-исполнителя и ответы на них, объяснения граждан по вопросам местонахождения должника, его имущества.

В связи с выявленными нарушениями 15.02.2019 начальнику Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области принесено 6 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены.

В марте-апреле 2019 года прокуратурой района осуществлена проверка исполнения управляющей компанией требований обеспеченности безопасности жизни и здоровья граждан, их имущества, установлено, что в МКД по адресу: Астраханская обл., Енотаевский р-н, с.Енотаевка, у. Пушкина, д.58 «А» имеются следующие нарушения: на лестничной площадке первого этажа расположен оголенный провод от розетки, имеется свободный доступ в чердачное помещение дома, электрощитовая не оборудована автоматической системой пожаротушения. В МКД по адресу: Астраханская обл., Енотаевский р-н, с.Енотаевка, ул. Пушкина, д.58 «Б» выявлены следующие нарушения: присутствует намотка проводов на газовые трубы.

При проверке соблюдения требований законодательства о размещении информации в ГИС ЖКХ также выявлены нарушения. Так, в нарушение п. 14 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ООО «ВИТа» разместила договор управления многоквартирным домом по истечении установленных 7 дней со дня заключения договора управления.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес генерального директора ООО «ВИТа» 01.04.2019 внесено представление, нарушения законодательства устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.

Кроме того, на основании выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в адрес ОДН и ПР по Енотаевскому району направлена соответствующая информация для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, по результатам рассмотрения которой генеральный директор ООО «ВИТа» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначен штраф в размере 6000 рублей.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратурой района за первое полугодие текущего года выявлено 59 нарушений, направлено 8 исковых заявлений в суд, из которых рассмотрено 7 исков, принесено 7 протестов, внесено 19  представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 30 должностных лиц, к административной ответственности лица не привлекались, объявлено 0 предостережений.

В ходе проверки, проведенной в феврале 2019 года установлено, что согласно плану индивидуально-профилактической работы, разработанной МБОУ «Никольская СОШ», несовершеннолетний Марыкин А.Д. (который также входит в группу антиобщественной направленности) вовлечен во внеурочную деятельность – посещение секции по единоборству в МБОУ «Никольская СОШ». Вместе с тем фактически несовершеннолетний Марыкин А.Д. не может посещать данную спортивную секцию, поскольку находится на очно-заочной форме обучения, занятия по которой начинаются во второй половине дня. В это же время осуществляет работу спортивная секция. Аналогичное нарушение выявлено и с несовершеннолетним Ступниковым Р.И.

Меры по вовлечению в иную внеурочную деятельность указанных несовершеннолетних ни администрация школы, ни управление образования в рамках профилактической работы по предупреждению совершения преступлений не осуществляются.

По результатам выявленных нарушений в адрес КДНиЗП администрации МО «Енотаевский район», администрации МО «Енотаевский район», МБОУ «СОШ с.Никольское» внесены представления. По результатам рассмотрения представлений на заседании КДН и ЗП от 20.03.2019 МБОУ «СОШ с.Никольское» поручено внести изменения в планы ИПР с несовершеннолетними Ступниковым Р.И. и Марыкина А.Д., учесть интересы указанных несовершеннолетних при вовлечении их в досуговую деятельность (срок до 25.04.2019), управлением образования администрации МО «Енотаевский район» и КДН и ЗП обеспечено взаимодействие по осуществлению психологической работы с указанными  несовершеннолетними на базе ГКУСОН АО «КЦСОН Енотаевский район» в с.Никольское ввиду отсутствия психолога в МБОУ «СОШ с.Никольское». По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель директора школы по воспитательной работе.

При проверке в феврале 2019 года деятельности подразделений ОМВД России по Енотаевскому району по профилактике и предупреждению несовершеннолетних отмечается наличие недостатков работы со стороны ОУР и УУП.

Так, в трех учетно-профилактических карточках (в отношении несовершеннолетних Имангалиева А.А., Аубекерова Д.Р., Астахова Д.Ю.) отсутствуют рапорты о проведении профилактической работы с несовершеннолетним, при наличии рапорта не указаны конкретные профилактические мероприятия, которые были проведены.

В результате выявленных нарушений 25.02.2019 в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району внесено представление, по результатам которого профилактические мероприятия указанными подразделениями проведены, в учетно-профилактические карточки приложены соответствующие рапорты, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица.

В ходе проверки, проведенной в апреле 2019 года, подразделений ОМВД России по Енотаевскому району по Астраханской области, установлены нарушения в журнале доставления несовершеннолетних в ПДН. Так в журнале за 2019 год во всех случаях, отсутствует информация о времени передаче несовершеннолетнего законному представителю, имеется факт указание как основание доставления несовершеннолетнего Абакумова М.М. «проведение профилактической беседы», когда как указанная причина не является основанием для доставления.

При проверке реализации п.22.12 Приказа МВД России №845 от 15.10.2013 «Об утверждении Инструкции по организации по делам несовершеннолетних ОВД РФ» установлено, что указанный пункт не осуществляется. Заключение по фактам совершения преступлений соответствующей категории не дается.

На основании выявленных нарушений 12.04.2019 в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 лица.

В настоящее время отмечается слабый контроль за исполнением постановлений КДН и ЗП органами и учреждения профилактики.

Так при проверке, осуществленной в апреле 2019 года выявлено, что КДН и ЗП полномочия по внесению представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений несовершеннолетними, предусмотренные ст. 20 КоАП РФ за период 2018 года, истекший период 2019 года не реализуются, при наличии такой необходимости.

Так, 04.04.2019 в ходе заседания КДН и ЗП установлено, что несовершеннолетним Стародубовым осуществлено распитие спиртных напитков в здании Дома Культуры с.Енотаевка в ходе культурного мероприятия. Вместе с тем КДН и ЗП представление в указанное учреждение и управление культуры администрации МО «Енотаевский район» об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений несовершеннолетними не внесено.

Также установлено, что в КДН и ЗП отсутствуют отчеты об исполнении постановлений от органов и учреждений системы профилактики, на которые возложена обязанность осуществить меры по их исполнению.

По результатам выявленных нарушений в КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» 12.04.2019 внесено представление, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.

В марте 2019 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в организациях, реализующих общеобразовательные программы, в ходе которой выявлены нарушения.

При проверке уставов, иных локальных актов, включая правила приема обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, установленным требованиям законодательства об образовании выявлены нарушения.

Так, в правилах приема граждан МБОУ «ООШ с.Грачи», МБОУ «ООШ с.Пришиб», МБОУ «СОШ с.Замьяны», МБОУ «СОШ с.Восток» установлены нарушения в сроках начала принятия заявлений о приеме в 1 класс, издания распорядительного акта о зачислении в образовательную организацию.

Кроме того, установлены нарушения, связанные с переводом обучающихся в другие образовательные организации.

Положение о порядке и основании перевода, отчисления и восстановления обучающихся МБОУ «Пришибинская ООШ им. Героя Советского Союза А.Тульникова» устанавливает закрытый перечень оснований для перевода обучающегося. Когда как ни Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ, ни Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 марта 2014 г. № 177 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности» конкретных оснований для перевода, кроме заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего не предусматривает. Аналогичное нарушение установлено в Порядка приема обучающихся в МБОУ «ООШ с.Грачи» от 02.03.2017 №42.

На выявленные незаконные в части правовые акты 12.03.2019 и 18.03.2019 принесены протесты, по результатам рассмотрения которых внесены изменения в локальные правовые акты образовательных организаций. Кроме того, 12.03.2019 в адрес директора МБОУ «ООШ с.Грачи» внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

На постоянной основе прокуратурой района осуществляется надзор за исполнением миграционного законодательства. Так, в апреле 2019 года прокуратурой района в целях проверки осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства проверено номенклатурное дело №11.43т.1, т2., т.3, т.21, т.30 «Уведомления о прибытии иностранных граждан и лиц без гражданства», в котором концентрируются уведомления о прибытии ИГ и ЛБГ, а также материалы прилагаемые к ним.

В номенклатурном деле №11.43 т.1 при выборочной проверке уведомлений о прибытии ИГ и ЛБГ (уведомление № 00006) выявлен факт несоответствия цели въезда указанной в миграционной карте (цель въезда «работа») и в уведомлении о прибытии (указана цель въезда «частная»).

Также выявлен факт истребования лишних документов при постановке на миграционный учет (копия паспорта гражданина РФ – принимающей стороны) уведомление №000142, номенклатурное дело №11.43 т.2.

При проверке номенклатурного дела №11.43 т. 30 было установлено, что в уведомлении № 1705 о прибытии ИГ и ЛБГ напечатанном с помощью ПЭВМ допущено рукописное исправление в графе дата въезда. При проверке номенклатурного дела№11.43 т.21 установлено, что к уведомлению №1341 не приобщены копии всех страниц паспорта иностранного гражданина.

Нарушений сроков и порядка внесения сведений в единую информационную базу сведений о регистрации по месту жительства иностранных граждан не установлено.

Проверено состояние работы по линии контрольно-надзорной деятельности. Распоряжения о внеплановых выездных проверках регистрируются в журнале №79. При выборочной проверке распоряжений по противодействию незаконной миграции было установлено, что в распоряжении №2 от 42.01.2019 г. в п.11 не указан перечень документов, представление которых физическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. К распоряжению №5 от 07.02.2019 г. не приобщены результаты проверки по БД АС «ЦБДУИГ» иностранной гражданки, в отношении которой проводилась выездная внеплановая проверка.

При выборочной проверке дел об административных правонарушениях установлено, что в материале №34 по ч.1 ст. 18.1КоАП РФ в отношении ИГ Даниярова Р.Б. отсутствуют результаты проверки БД АС «ЦБДУИГ» иностранного гражданина.

Так согласно постановлению №443058 от 11.01.2019 Джурабаева Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в штрафа в размере 500 рублей. Согласно графе «семейное положение» постановления Джурабаева Г.М. на иждивении имеет 2 несовершеннолетних детей. Вместе с тем в постановлении не устанавливается, являются ли указанные несовершеннолетние малолетними детьми, документов подтверждающих возраст детей в административном деле не содержится.

По всем выявленным нарушениям 15.04.2019 в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району внесено представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.

В рамка проверки миграционного законодательства в 2018 году выявлено 5 фактов фиктивной постановки на регистрационный учет гражданина, по которым в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ направлены в Енотаевский ОМВД материалы для решения вопроса об уголовном преследовании, в 2019 году указанных фактов выявлено – 2.

При проведении проверок исполнения миграционного законодательства крупных объектов строительства, торговли, сферы обслуживания на поднадзорной территории района не установлено. Мест массового скопления нелегальных мигрантов не выявлено.

Прокуратурой Енотаевского района в 1 полугодии 2019 года проведены проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации на территории муниципального образования «Енотаевский район». Выявлены следующие нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог:

- с. Енотаевка, ул. Мичурина с пересечением ул.Кирова - выбоина на проезжей части; ул. Мусаева 60 (возле СОШ №2) - выбоина на проезжей части; ул. Ленина 1- выбоина на проезжей части, занижение обочина;

- с. Енотаевка, ул. Куйбышева 20 - 45 – возвышение обочины, нарушение ГОСТа Р-50597-2017; ул. Ленина 1 (возле ГКОУ АО "Енотаевская Общеобразовательная Школа-Интернат") – отсутствует дорожная разметка 1.14.1, пешеходные ограждения, искусственная неровность; ул. Чернышевского с пересечением ул. Мусаева – на пешеходном переходе отсутствует светофор Т-7, отсутствует искусственная неровность;

- с. Восток, (возле МБОУ СОШ с. Восток) – на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничение скорости) в количестве 4 шт.;

- с. Ленино, ул. Набережная 37, (возле МБОУ «Ленинская СОШ») – отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничение скорости) в количестве 4 шт.

Таким образом, полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения органом местного самоуправления муниципального образования «Енотаевский район» надлежащим образом не исполняются.

В связи с выявленными нарушениями 11.02.2019, 25.05.2019 в адрес главы МО «Енотаевский район» внесено 2 представления, по результатам рассмотрения 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой района в июне 2019 г. проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику незаконного оборота наркотических средств, на поднадзорной территории.

Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона от 08.01.1998 N 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон), органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Согласно ч.3 ст. 29 Закона юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ).

Распоряжением Главы администрации Астраханской области № 804-р от 09.06.1998 «О мерах по уничтожению зарослей дикорастущей конопли на территории Астраханской области» органам местного самоуправления рекомендованы совместно с руководителями предприятий, хозяйств, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, а также с населением организовать уничтожение дикорастущей конопли на занимаемых территориях, и в месячный срок разработать комплекс мероприятий по выявлению и ликвидации дикорастущей конопли.

Также, на территории района действует муниципальная программа «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью, противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании «Енотаевский район», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 14.10.2015 №696.

В районную целевую программу по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту включены мероприятия, направленные на пресечение, профилактику незаконного оборота наркотиков и снижение распространения наркомании, в том числе организация и проведение мероприятий по выявлению и уничтожению посевов и дикорастущих наркосодержащих культур. Ответственными исполнителями за проведение вышеуказанных мероприятий, в том числе значатся главы муниципальных образований района.

Вместе с тем, прокуратурой района проведен анализ уголовных дел возбужденных по ст. 228 УК РФ, в результате которого установлено, что наиболее частыми муниципальными образованиями фигурирующих в уголовных делах являются: МО «Никольский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Владимировский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Село Енотаевка», МО «Село Копановка».

За истекший период 2019 года ОМВД России по Енотаевскому району было выявлено уже 7 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков по ст. 228 УК РФ. Возбуждено 6 административных дел по ст. 6.9 КоАП РФ, 1 административное дело по ч. 2 ст. 20.20.

Наступление весенне-летнего периода 2019 года связано с периодом активного цветения дикорастущей конопли, в связи с чем необходимы меры по ликвидации очагов произрастания дикой растительности, оказывающей вредное для человека биологическое влияние и на окружающую его природную среду. Прокуратурой района 13.03.2018 в адрес 7 глав муниципальных образований Енотаевского района внесены 7 предостережений о недопущение нарушения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Енотаевского района законодательства о пожарной безопасности в МО «Пришибинский сельсовет», в ходе которой выявлены следующие нарушения:

– не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

– не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

– территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

– отсутствует организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

– не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

– не осуществляется включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

– не оказываются содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

– отсутствует установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Аналогичные нарушения выявлены еще в 11 муниципальных образованиях. 25.06.2019 в адрес глав муниципальных образований Енотаевского района внесены представления о недопущение нарушения законодательства о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения представлений в каждом муниципальном образовании привлечены к дисциплинарной ответственности по 1 лицу, нарушения устранены.

Также прокуратурой района проведена проверка исполнения пожарной безопасности и антитеррористической защищенность ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», в ходе которой выявлены нарушения норм и требований о пожарной безопасности и противодействии терроризма:

- на территории ГБУЗ АО "Енотаевская районная больница", расположеной по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка, ул. Советская/ул. Рыдаль/ул. Ст. Разина 34/6»А»/1, отсутствует целостное периметральное ограждение, пропускной и внутриобъектовый режим.

Выявлены нарушения следующих зданий: стоматологии, поликлиники, инфекции, отделения скорой медицинской помощи,ГБУЗ АО «Бюро судебно–медицинской экспертизы», в основном здании районной больницы, пищеблока, главной медицинской сестры, в родильном доме, в административном корпусе, в здании гаражей, в зданиях ФАПов Енотаевского района.

Наиболее распространенными нарушениями являются: отсутствие информационного стенда (табло), содержащего телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения объекта, недостаточное количество камер видеонаблюдения, автоматическая пожарная сигнализации и системы оповещения находятся в нерабочем состоянии. Кроме этого, в учреждении здравоохранения дымовые пожарные извещатели и электрические распределительные коробки не закреплены, электрические распределительные щиты не имеют защиты, электрические светильники не оборудованы защитными стеклянными колпаками, над дверьми эвакуационного выхода не установлены световые указатели «Выход», отсутствуют  огнетушители, система оповещения о пожаре проведена не во всех зданиях принадлежащих ГБУЗ АО «Енотаевская РБ».

В адрес главного врача ГБУЗ АО «Енотаевская РБ»внесено 1 представление о недопущение нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму. По результатам рассмотрения 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Помимо этого, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в сельских фельдшерско-акушерских пунктах, принадлежащих ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» Енотаевского района.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с внесенными изменениями в Требования, выделена еще 1 категория объектов, на которых в результате совершения террористического акта, прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек. Также пересмотрены требования к антитеррористической защищенности объектов. Все объекты должны быть оборудованы системой видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения норм и требований противодействии терроризма.

В ходе проверки Грачевского, Михайловского, Ивановского, Сероглазского, Ленинского, Косикинского, Владимировского фельдшерско-акушерских пунктов установлено их несоответствие требованиям антитеррористической защищенности, а именно: здания не оборудованы камерами видеонаблюдения, отсутствует категорирование объектов для антитеррористической защищенности и паспорта безопасности.

По итогу проверки в адрес главного врача ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» внесено 1 представление, в настоящее время находится на рассмотрении.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Иваново-Николаевский сельсовет» Енотаевского района законодательства о личном подсобном хозяйстве при ведении похозяйственных книг.

Согласно статье 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Иваново-Николаевский сельсовет» в нарушение требований федерального законодательства, сплошной обход личных подсобных хозяйств не проводился, сведения по состоянию на 1 июля не собираются, опрос членов хозяйств не осуществлялся, сведения в похозяйственную книгу вносятся лишь на основании заявлений, поданных гражданами. Фактически проверка достоверности сведений, указываемых владельцами личных подсобных хозяйств в заявлении, путем обхода не проводится.

Аналогичные нарушения были выявлены еще в 3 муниципальных образованиях (МО «Средневолжский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Грачевский сельсовет»). В адрес глав муниципальных образований Енотаевского района внесены представления о недопущении нарушения законодательства о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения представлений в каждом муниципальном образовании привлечены к дисциплинарной ответственности по 1 лицу, нарушения устранены.

Помимо этого, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о ГО и ЧС, противодействия терроризмуадминистрации муниципального образования – МО «Владимировский сельсовет» Енотаевского района, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления сельского поселения принимают участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.

Проверка показала, что администрацией сельского поселения не разработаны тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения об угрозе террористических актов, соответственно отсутствует их записи на магнитные и иные носители.

Аналогичные правонарушения выявлены во всех муниципальных образованиях Енотаевского района, главам внесено 14 представлений о недопущении нарушения законодательства о  ГО и ЧС, противодействия терроризму. По результатам рассмотрения представлений в каждом муниципальном образовании привлечены к дисциплинарной ответственности по 1 лицу, нарушения устранены.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения МО «Енотаевский район» законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район» в сети «Интернет» - https://enotaevka.astrobl.ru/ размещен раздел «Малый и средний бизнес», содержащий сведения о малом и среднем предпринимательстве.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ должностными лицами администрации МО «Енотаевский район» не размещена следующая информация за 2018 год:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга лиц и хозяйствующих субъектов.

По итогам проверки к административной ответственности по ст. 13.27 КоАП РФ привлекли заместителя начальника информационно-кадрового отдела, заведующую сектором по взаимосвязям с общественностью информационно-кадрового отдела администрации МО «Енотаевский район» Наврузову Э.Н.

В Iполугодии 2019 года прокуратурой района выявлено 51 нарушение законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 46), принесен 51 протест (АППГ - 46). В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области информационные письма о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве не напрвлялись (АППГ - 4).

С целью устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды за 6 месяцев 2019 года прокуратура района направила в суд  84 иска, из которых 50 исков  предъявлены в порядке гражданского судопроизводства и в порядке административного судопроизводства 34 административных исковых заявления. Судами с участием прокурора рассмотрено 55 исков, из которых 45 исков в порядке гражданского судопроизводства и 10 административных исков в порядке КАС РФ рассмотрены и удовлетворены. В стадии рассмотрения находятся 29 исков. В частности, прокуратура района обращалась в суд с исками о ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, а также о содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Енотаевского района Астраханской области.

Прокуратурой района постоянно проводятся проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, по результатам которых выявлено 47 нарушений (АППГ 37).

Что касается состояния преступности в Енотаевском районе, то оно характеризуется стабильностью, зарегистрировано 193 преступления, АППГ - 194. Уровень преступности на 10 тыс. населения составил 69 преступлений (по области – 60).

Возросло число зарегистрированных преступлений, по которым следствие обязательно на 29,1% (с 55 до 71), тяжких преступлений на 170% (с 10 до 27), с применением огнестрельного оружия на 300% (с 1 до 4), поджогов с 0 до 4, ДТП с 1 до 3.

Сокращение наблюдается по преступлениям, по которым следствие не обязательно на 12,2% (со 139 до 122), совершенных в общественных местах на 25,8% (с 31 до 23), в т.ч. на улицах на 10% (с 20 до 18), грабежей – 0 (АППГ – 1), краж на 6,5% (с 31 до 29), в т.ч. с проникновением на 8,3% (с 12 до 11), из квартир на 33,3% (с 3 до 2). Количество выявленных преступлений превентивной направленности также снижено на 4,3% (с 46 до 44, за счет ст.ст. 115, 116 УК РФ).

На уровне прошлого года выявлено преступлений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции (5), оружия (3), сбыта наркотических веществ (1).

Существенно возросло число выявленных преступлений экономической направленности с 10 до 21, в т.ч. следствие обязательно с 9 до 20, коррупционной направленности с 4 до 6 (Почта России, ФДК, оборот спирта).

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 85,7% (с 7 до 1, по области снижение на 39,3%).

Число преступлений, совершённых лицами, ранее судимыми, снизилось на 33,3% (с 33 до 22, по области снижение на 9,7%).

Число преступлений, совершённых лицами, ранее совершавшими, снизилось на 14,3% (со 112 до 96, по области снижение на 1,3%).

Число преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 11,1% (с 45 до 40, по области снижение на 1,2%).

Количество раскрытых преступлений возросло на 1,8% (с 165 до 168) (по области снижение на 2,6%).

Общая раскрываемость преступлений возросла на 1,6% (с 88,2% до 89,8%) (по области – 84,3%).

В настоящее время «по горячим следам» раскрыто 8 преступлений из 193 зарегистрированных (АППГ – 8 преступлений из 194 зарегистрированных).

Раскрыто 8 преступлений прошлых лет (АППГ – 6, из них: УР - 2/2, УУП - 1/3, ЭБиПК - 5/0, ГКОН - 0/1), при общем остатке 311 нераскрытых преступлений прошлых лет. Из общего остатка по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ приостановлено 306 уголовных дел, по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ – 5 уголовных дел.

Процент розыска преступников составил 30% (АППГ 31,6%).

Всего за 6 месяцев 2019 года объявлен в розыск 1 преступник (АППГ – 5). Число разысканных преступников составило 3 (АППГ 6). Остаток составил 7 не разысканных преступников (АППГ 13).

За 6 месяцев 2019 года лица в розыск объявлено 1 лицо (АППГ – 0), которое разыскано. Остаток не разысканных составил 11 лиц, пропавших без вести (АППГ – 18).

В общей сложности в 1 полугодии текущего года в анализируемой сфере прокуратурой района выявлены 352 нарушения закона (АППГ – 352), из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях 280 (АППГ – 278), а при производстве следствия и дознания – 72 (АППГ – 74).

Прокуратурой района по 29 (97) уголовным делам дознавателям даны письменные указания, направлено 45 (34) требований по делам органов следствия и дознания.

За анализируемый период проверены все материалы об отказе в возбуждении уголовных дел. По 134 материалам решения отменены для производства дополнительной проверки (АППГ – 195).

Прокуратурой района восстановлено на учёт 5 преступлений, все путём отмены незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела с последующим возбуждением уголовного дела. Все преступления восстановлены на учёт органу дознания ОМВД района.

Так, 27.06.2019 ОД ОМВД России по Енотаевскому району после отмены 18.06.2019 прокурором постановления УУП ОМВД района об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.06.2019 возбуждено уголовное дело № 11901120004000157 по ч. 1 ст. 119 УК РФ в отношении Искандерова Т.М. по факту угрозы убийством несовершеннолетнему Б. путем наезда автомобилем.

Изучением решения об отказе в возбуждении уголовного дела и материалов процессуальной проверки установлено, что несовершеннолетний опрошен поверхностно, не выяснено, какие конкретно действия, слова или жесты Искандерова Т.М. вызвали у него опасения за свои жизнь и здоровье, был ли совершен последним наезд автомашиной на коня, верхом на котором находился несовершеннолетний, на каком расстоянии от него находилась автомашина Искандерова Т.М., на протяжении какого времени Искандеров Т.М. его преследовал на автомобиле, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В этой связи несовершеннолетний Б. опрошен в прокуратуре района с участием его законного представителя, в ходе опроса установлены достаточные данные, указывающие на признаки совершенного в отношении него преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 119 УК РФ. Копия объяснения несовершеннолетнего с постановлением об отмене принятого решения возвращены в ОМВД района для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

В первом полугодии 2019 года прокуратурой района отменено 1 постановление о возбуждении уголовного дела (0).

Так, 21.01.2019 прокурором отменено постановление дознавателя ОД ОМВД от 19.01.2019 о возбуждении уголовного дела № 11901120004000016 в отношении Герасимова М.М. по ч. 1 ст. 222 УК РФ, по результатам дополнительной проверки 31.01.2019 ОУР ОМВД в возбуждении уголовного дела отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (ОМ 173/40-19).

Поводом для возбуждения уголовного дела послужил рапорт от 17.01.2019 УУП ОМВД района, согласно которому в рамках проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по иному сообщению о преступлении при получении объяснения у Герасимова М.М. в помещении кухни его домовладения обнаружены 3 боеприпаса, которые он нашел в степной зоне с. Косика около 12 лет назад. Против изъятия из его жилища указанных предметов Герасимов М.М. не возражал.

Несмотря на установленный факт незаконного хранения Герасимовым М.М. 3 патронов, характер и степень общественной опасности этих действий малозначительны, он приобрел боеприпасы случайно (нашел), при этом не придавал значения их хранению на протяжении длительного времени по месту своего проживания, оружия в пользовании не имел, не мог и не намеревался использовать патроны по назначению либо сбыть их, не скрывал от сотрудников правоохранительных органов факта хранения боеприпасов и не препятствовал их изъятию, доступ к боеприпасам посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних и лиц, страдающих психическими расстройствами, был ограничен.

Таким образом, достаточных данных, свидетельствующих о том, что Герасимов М.М. своими действиями причинил вред или создал угрозу причинения вреда личности, обществу или государству на момент возбуждения уголовного дела не установлено.

Кроме того, при изъятии боеприпасов Герасимов М.М. фактически воспользовался правом на добровольную выдачу указанных предметов, тогда как следственные действия по их непосредственному обнаружению и изъятию сотрудниками правоохранительных органов не проводились.

Нарушения прав потерпевших на стадии досудебного уголовного судопроизводства в текущем году не допущено (3).

Органами предварительного расследования в порядке ст. 91 УПК РФ задержано 8 лиц (9), 5 - СО ОМВД района, 2 – ОД ОМВД района, 1 – Енотаевским МСО СУ СК РФ. В отношении 5 задержанных лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, 2 – в виде домашнего ареста, 1 – запрета определенных действий. Случаев освобождения в связи с нарушениями ст. 91 УПК РФ не выявлено.

Нарушения при проведении проверок КАЗ (ПСЗЛ), ИВС не выявлялись. Случаев неправомерных действий сотрудников милиции в отношении лиц, содержащихся в КАЗ (ПСЗЛ), ИВС, фактов нанесения им телесных повреждений не выявлено.

Случаев незаконного ограничения права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также проникновения в жилище при отсутствии предусмотренных законом оснований не было.

В порядке ст.124 УПК РФ рассмотрена 14 жалоб (31) на действия органов предварительного расследования, из них 6 при расследовании уголовного дела, остальные при учёте, регистрации и рассмотрении сообщений. Удовлетворено 3 жалобы (6), все на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела органов дознания ОМВД и ФССП района.

В порядке ст.125 УПК РФ судом рассмотрена по существу 1 жалоба (0) решение о отказе в возбуждении уголовного дела, в удовлетворении которой судом отказано.

Для производства дополнительного расследования уголовные дела не возвращались.

В суд направлено Енотаевским МСО СУ СК  14 уголовных дел (18), СО ОМВД района - 20 дел (30), ОД ОМВД района – 84 дел (90), Енотаевским РОСП УФССП - 11 дел (16).

В порядке ст.237 УПК РФ судом уголовные дела не возвращались.

Уголовное преследование по реабилитирующим основаниям в отношении лиц не прекращалось.

Случаев не соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых на защиту не выявлено, отказов от защитника не было.

Енотаевским МСО СУ СК РФ по области возбуждено 14 уголовных дел (16), СО Енотаевского ОМВД – 45 дел (35), ОД Енотаевского ОМВД - 105 дел (117), Енотаевским РОСП УФССП - 12 дел (16).

Енотаевским МСО СУ СК окончено 16 уголовных дел, из них свыше установленного срока окончено 3 дела. СО Енотаевского ОМВД окончено 20 уголовное дело, из них 6 свыше установленного срока. ОД Енотаевского ОМВД окончено 88 уголовное дело, из них 20 свыше установленного срока. Енотаевским РОСП ФССП окончено 11 уголовных дел, из них 1 свыше установленного срока. В большинстве случаев это объяснялось необходимостью проведения судебных экспертиз. Вместе с тем, по 8 уголовным делам не были своевременно допрошены подозреваемые и иные лица, несвоевременно проведены другие следственные действия, в связи с чем по указанным делам продлевались сроки предварительного расследования.

В 1 полугодии 2019 года в связи с нарушением сроков расследования внесено 14 требований начальнику ОМВД района, а также 6 требований руководителю СО ОМВД района, все требования удовлетворены.

Прокуратурой района систематически принимаются меры к принятию органами дознания и следствия законных и обоснованных решений. Так, вопросы соблюдения процессуальных сроков рассматривались на 4 оперативных совещаниях по конкретным уголовным делам, по которым продлевались сроки расследования. В текущем году начальнику ОМВД внесено 2 представления в части нарушения сроков принятия процессуальных решений по материалам доследственных проверок, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. На необходимость соблюдения сроков указано при проведении 2 координационных и 2 межведомственных совещаний при прокуроре района по отдельным направлениям борьбы с преступностью.

Енотаевским МСО СУ СК, Енотаевским РОСП УФССП уголовные дела не приостанавливались. СО ОМВД района приостановлено производством 21 уголовное дело, все на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района отменено 14 таких решений в связи с неполнотой расследования. ОД ОМВД района приостановлено производством 7 уголовных дел, из них: 6 - на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 – на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района отменено 10 таких решений (с учетом принятых в прошлом году) в связи с неполнотой расследования.

В истекшем периоде текущего года уголовные дела и уголовное преследование в отношении лиц по реабилитирующим основаниям не прекращались. Права подозреваемых и обвиняемых на защиту соблюдались, нарушения не допускались.

В 1 полугодии 2019 г. прокуратурой района  внесены в общей сложности 10 представлений и информаций об устранении нарушений закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства, по результатам их рассмотрения 12 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

С учетом складывающейся обстановки на территории Енотаевского района исходя из общественной значимости задач социально-экономического развития страны, реализации национальных проектов в третьем квартале 2019 года большое значение будет иметь разработка и реализация комплекса эффективных мер по противодействию преступным посягательствам на бюджетные средства в различных секторах экономики и управления. В этой связи запланирован комплекс мер по выявлению и документированию преступлений экономической направленности, совершаемых с использованием новых схем хищения бюджетных средств, предназначенных для реализации целевых программ, а также осуществления закупок товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Сохраняется тенденция роста количества хищений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, сети Интернет и мобильной связи.  Одним из основных способов их совершения является использование возможностей услуг дистанционного банковского обслуживания. В связи с изложенным, предлагается реализовать комплекс мер, направленных на профилактику данного вида преступлений против собственности, широкое информирование населения о способах их совершения, которыми пользуются злоумышленники.

Анализ наркоситуации на территории Енотаевского района показывает, что обстановка, связанная с незаконным оборотом наркотиков, остаётся сложной. Количество изымаемых из незаконного оборота наркотиков и общий уровень наркопреступности остаются по-прежнему высокими. Из материалов уголовных дел явствует, что у наркопотребителей не возникает трудностей в приобретении наркотиков растительного происхождения, они пользуются возможностью сбора наркотикосодержащих растений, которые беспрепятственно произрастают на территории поселений района.

Результаты работы по обеспечению участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел характеризуются следующими показателями.

Всего за 1 полугодие2019 года судами (в судебном заседании 1-й инстанции) рассмотрено 126 уголовных дел в отношении 132 лиц (АППГ - 150 дел в отношении 155 лиц), с вынесением итогового решения 121 уголовных дела в отношении 126 лиц (АППГ - 142 дел в отношении 147 лиц), с вынесением приговора 68 в отношении 71 лиц (АППГ- 98 в отношении 103 лиц). Федеральными судьями районного суда рассмотрено 49 уголовных дел в отношении 52 лиц (АППГ - 54 дел в отношении 59 лиц). Мировыми судьями рассмотрено 72 уголовных дела в отношении 74 лиц (АППГ - 88 дел в отношении 88 лиц).

Постановлено 196 обвинительных приговоров в отношении 210 лиц (АППГ - 243 в отношении 243 лиц), из них мировыми судьями 188 в отношении 190 лиц (АППГ - 147 в отношении 147 лиц).

Судом по не реабилитирующим основаниям прекращено 51 уголовное дело в отношении 53 лиц, из них 23 уголовных дел в отношении 23 лиц с назначением судебного штрафа (АППГ – 40 дел в отношении 40 лиц).

Судом рассмотрено 1 уголовное дело в отношении 1 лиц с вынесением постановления о применении принудительных мер медицинского характера (АППГ 3 дела в отношении 3 лиц).

Судами рассмотрено 4 уголовных делао преступлениях несовершеннолетних в отношении 4 лиц.  По результатам рассмотрения уголовных дел постановлено 2 обвинительных приговора в отношении 2 лиц (п. «а», «в» ч.2 ст. 158 УК РФ, п «а», «в» ч.3 ст.158 УК РФ).  Прекращено 2 уголовных дела в отношении 2 лиц (на основании ст.90 УК РФ). За АППГ судами рассмотрено 3 уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних в отношении 5 лиц.

Судами уголовные дела прокурору в порядке ст.237 УПК РФ не возвращались. За 2018 год судом прокурору района в порядке ст.237 УПК РФ уголовные дела не возвращались.

Судом с участием прокурора района в качестве государственного обвинителя рассмотрено 6 уголовных дел в отношении 8 лиц (АППГ 11 дел в отношении 13 лиц).

Судами оправдательные приговоры не выносились (АППГ -  1 в отношении 1 лица).

По реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались.

Государственные обвинители от обвинения не отказывались.

Судом апелляционной инстанции рассмотрено 2 апелляционных представления на судебные решения в отношении 2 лиц (АППГ - 11 в отношении 18 лиц). Удовлетворяемость - 100 %.

Прокуратурой района обеспечено участие по всем рассмотренным судом апелляционной инстанцией районного суда уголовным делам (13 дел в отношении 13 лиц), по которым принимал участие государственный обвинитель в суде первой инстанции.

По жалобам изменено 1 судебное решение на 3 лица (п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ; п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ; п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ).

Прокуратурой района принимаются меры по совершенствованию качества поддержания государственного обвинения, еженедельно проводятся оперативные совещания по вопросам качества поддержания государственного обвинения, еженедельно проводится коллективная учеба, в ходе учебных занятий используются результаты обобщения судебной практики по уголовным делам.

За первое полугодие 2019 года прокуратурой района в порядке гражданского судопроизводства в суд направлено 236 исков, из них в интересах граждан и неопределенного круга лиц 202 иска. За первое полугодие 2018 года прокуратурой района в порядке гражданского судопроизводства в суд направлено 239 исков.

Прокуратурой района в порядке административного судопроизводства в суд направлено: в первом полугодии 2019 года -  34 иска; в первом полугодии 2018 года -  34 иска.

Прокуратурой района за первое полугодие 2019 года в порядке уголовного судопроизводства в суд иски не предъявлялись.

Типичными нарушениями закона, послужившими основанием для предъявления заявлений прокуратурой района, являются нарушения    законодательства о занятости населения, законодательства о противодействии терроризму, жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в области охраны окружающей среды.

В порядке гражданского судопроизводства рассмотрено 129 исков, за 2018 год рассмотрено 205 исков.

В порядке административного судопроизводства рассмотрено 10 исков, за 2018 год - 33 иска.

Удовлетворяемость исков - 100 %.

Приоритетным направлением деятельности является реализация правозащитной функции в виде обращения в суд с исками и заявлениями в защиту прав, законных интересов граждан.

Прокуратурой района обеспечено участие в рассмотрении судом 151 гражданских и административных дел (АППГ - 250). В соответствии с заключением прокурора   рассмотрено 10 гражданских и административных дел (АППГ - 12).

Судом гражданские дела о возмещении морального вреда, причиненного гражданину в результате незаконного уголовного преследования, не рассматривались.

В 2018-2019 г.г. прокуратурой района представления на судебные постановления по гражданским и административным делам не приносились.

Прокуратурой района в порядке арбитражного судопроизводства исковые заявления не предъявлялись. В первом полугодии 2018 года направлено 3 заявления о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

За первое полугодие 2019 года поступило 147 обращений. Сотрудниками прокуратуры разрешено 112 обращений, из них удовлетворено 11, направлено в другие ведомства на разрешение 20 обращение.

Основная часть разрешенных обращений - 69 касалась вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, из них удовлетворенных обращений 9. На действия (бездействия) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении 36 обращений, из них удовлетворенно 3. По вопросам следствия и дознания 7 обращений, признаны необоснованными. На условия содержания ИВС обращений не поступало.

Прокуратурой района разрешено 3 повторных обращения.

В срок, свыше установленного законом обращения не рассматривались.

В мероприятиях правозащитных организаций прокуратура района не участвовала.

Все обращения тщательно изучались в прокуратуре района. Проводились проверки, принимался весь комплекс прокурорских мер по устранению нарушений законов и недопущению их впредь.

Наибольший объем всех разрешенных обращений касался исполнения федерального законодательства, нарушений прав и свобод человека и гражданина. Из числа данной категории обращений основная часть обращений относится к трудовому законодательству, законодательству в сфере ЖКХ, о соблюдении законодательства об исполнительном производстве.

Результаты анализа состояния работы по рассмотрению обращений, по личному приему граждан обсуждены на оперативном совещании прокуратуры района и используются в практической деятельности прокуратуры района.

С учетом сложившейся экономической обстановки в Российской Федерации и особенностей развития МО «Енотаевский район» усилия  прокуратуры района 1 полугодии 2019 г. были направлены  в первую очередь на осуществление надзора за  соблюдением прав и свобод  граждан и прежде всего в сфере трудового законодательства, о занятости, жилищных прав граждан, охраны прав инвалидов и несовершеннолетних.

Прошу Вас, рассмотреть настоящую информацию и в рамках своих полномочий принять меры, направленные на укрепление законности и правопорядка в районе.

 

Прокурор района
старший советник юстиции                                                                     Ю.Ю. Мухин