Бюджетный прогноз до 2022 года

УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
муниципального образования «Енотаевский район»
от 09.02.2017 №34 (в редакции от 08.02.2019 № 111)
Приложение 1.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН» НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2022 ГОДА

Бюджетный прогноз муниципального образования «Енотаевский район» на долгосрочный период до 2022 года (далее - бюджетный прогноз) разработан на основе прогноза социально - экономического развития муниципального образования «Енотаевский район», с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Енотаевский район». Бюджетный прогноз разработан в условиях налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент его составления.

Целью долгосрочного бюджетного планирования в муниципальном образование «Енотаевский район» (далее - муниципальный район) является обеспечение предсказуемости динамики доходов и расходов консолидированного бюджета муниципального района, что позволяет оценивать долгосрочные тенденции изменений объема доходов и расходов, а также вырабатывать на их основе соответствующие меры, направленные на повышение устойчивости и эффективности функционирования бюджетной системы муниципального района.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения муниципального района.

Бюджетная политика муниципального района на предстоящий период должна в полной мере учитывать прогнозируемые риски развития экономики и предусматривать адекватные меры по минимизации их неблагоприятного влияния на качество жизни населения района.

На долгосрочный период основными направлениями работы должны стать мероприятия, обеспечивающие бюджетную устойчивость и общую макроэкономическую стабильность.

В целом долгосрочная бюджетная политика по формированию доходов бюджета будет основана на следующих подходах:

1) упорядочивание системы налоговых льгот, повышение их адресности и строгая координация с целями и задачами соответствующих муниципальных и ведомственных целевых программ муниципального района;

2) повышение налоговой нагрузки на имущество, в том числе за счет отмены налоговых льгот;

3) совершенствование налогового законодательства муниципального района в целях недопущения снижения доходов местного бюджета при соблюдении паритета интересов инвесторов и бюджета;

4) сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет увеличения объемов безналичных расчетов, формирования максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков, совершенствования порядка урегулирования задолженности по налогам и сборам;

5) повышение эффективности использования муниципального имущества.

Налоговая система, а также доходы от управления имуществом должны обеспечить достижение основной цели - формирование бюджетных доходов в объемах, необходимых для исполнения расходных обязательств, при поддержании благоприятных условий для экономического роста и притока инвестиций.

При формировании и реализации бюджетной политики на долгосрочный период необходимо исходить из решения следующих основных задач:

1) реализация эффективной бюджетной политики, направленной на долгосрочную устойчивость и сбалансированность местных бюджетов, укрепление их доходной базы, формирование оптимальной структуры расходов бюджетов, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию муниципального района;

2) осуществление взвешенной долговой политики, направленной на:

сдерживание роста муниципального долга муниципального района за счет последовательного сокращения дефицита местных бюджетов;

планирование и осуществление муниципальных заимствований исходя из необходимости безусловного исполнения расходных и долговых обязательств муниципального района;

минимизацию расходов на обслуживание долговых обязательств муниципального района;

3) повышение эффективности бюджетных расходов, формирование бюджетных параметров исходя из четкой приоритизации и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и эффективности исполнения. Необходимо осуществлять взвешенный подход к принятию новых расходных обязательств и сокращать неэффективные бюджетные расходы.

При исполнении местных бюджетов необходимо обеспечить максимальную экономию бюджетных средств за счет их рационального использования;

4) осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности муниципальной социально-экономической политики.

Направления и мероприятия социально-экономической политики, реализуемые в рамках муниципальных и ведомственных целевых программ муниципального района (далее - муниципальные и ведомственные целевые программы), должны иметь надежное финансовое обеспечение. Должны быть определены объемы финансовых ресурсов, необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенных результатов, при обеспечении сбалансированности бюджета муниципального района в долгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведения объемов финансового обеспечения муниципальных и ведомственных целевых программ на весь период их действия к реальным возможностям бюджета муниципального района с учетом финансового положения бюджета в целом.

Особое внимание должно быть уделено обоснованности механизмов реализации муниципальных и ведомственных целевых программ, их ориентации на достижение долгосрочных целей социально-экономической политики муниципального района;

5) повышение эффективности оказания муниципальных услуг, в том числе путем оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в иную организационно-правовую форму муниципальных учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органов местного самоуправления, в основном, на платной основе.

Передача муниципальных учреждений, не соответствующих профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений муниципального района, профильному органу;

6) повышение эффективности системы муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Развитие системы муниципального финансового контроля, контроля в сфере закупок, а также внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита будет способствовать сокращению нарушений законодательства о контрактной системе и повышению эффективности (результативности и экономности) бюджетных расходов.

Формирование и исполнение бюджета программно-целевым методом требует повышения эффективности системы муниципального финансового контроля и перехода к оценке эффективности (результативности и экономности) бюджетных расходов;

7) обеспечение открытости и прозрачности муниципальных финансов муниципального района;

8) повышение эффективности финансовых взаимоотношений с местными бюджетами.

Развитие межбюджетных отношений направлено на повышение самостоятельности местных бюджетов, поддержание сбалансированности, качественное управление общественными финансами и создание комфортной среды проживания на территории муниципального района.

Бюджетная система крайне восприимчива к изменениям экономической ситуации.

При формировании бюджетного прогноза необходимо в полной мере учитывать прогнозируемые риски развития экономики и предусматривать адекватные меры по минимизации их неблагоприятного влияния на финансовые показатели района и в конечном счете на качество жизни населения муниципального района.

В условиях экономической нестабильности наиболее негативными последствиями и рисками для бюджетной системы муниципального района являются:

1) превышение прогнозируемого уровня инфляции;

2) высокий уровень дефицита местного бюджета, рост муниципального долга;

3) ухудшение условий для заимствований;

4) сокращение межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области;

5) передача дополнительных расходных обязательств.

Мероприятия по минимизации бюджетных рисков:

1) повышение доходного потенциала муниципального района;

2) максимальное наполнение доходной части местного бюджета для осуществления социально значимых расходов;

3) поддержание экономически безопасного уровня муниципального долга муниципального района;

4) поддержание минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств муниципального района с учетом ситуации на финансовом рынке;

5) активное участие в привлечении средств бюджета Астраханской области, в том числе в рамках государственных программ Астраханской области;

6) проведение детальных проверок исполнения бюджета муниципального района и местных бюджетов поселений.

В долгосрочном периоде необходимо продолжать работу по повышению качества управления муниципальными финансами муниципального района и эффективности использования бюджетных средств.

Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета муниципального района и бюджета муниципального района представлен в приложении №1 к бюджетному прогнозу.

Показатели финансового обеспечения муниципальных и ведомственных целевых программ муниципального района, а также расходов на осуществление непрограммных направлений деятельности на период их действия за счет средств бюджета муниципального района представлены в приложении №2 к бюджетному прогнозу. 

Приложение №1
к бюджетному прогнозу
муниципального района
на долгосрочный период
до 2022 года

Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета муниципального района и бюджета муниципального района

(тыс. рублей)

Приложение №2
к бюджетному прогнозу
муниципального района
на долгосрочный период
до 2022 года

Показатели финансового обеспечения муниципальных и ведомственных целевых программ муниципального района, а также расходов на осуществление непрограммных направлений деятельности на период их действия за счет муниципального района

(тыс. рублей)